Рішення № 121109532, 20.08.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2024 р. № 400/6377/24 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, відповідно до процедури передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не нарахування та не виплати з 01.06.2024 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021; 2) зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії з 01.06.2024 в сумі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, з урахуванням виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він є пенсіонером та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На переконання позивача, з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, він отримав право на встановлення йому щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. В червні 2024 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, однак відповідач відмовив у встановленні доплати, оскільки пенсію позивачу призначено після 01.03.2018 року. Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив, що оскільки позивачу призначено пенсію після 01.03.2018, а саме з 01.02.2021, то й відсутні підстави для здійснення відповідної доплати передбаченої Постановою № 713.

Суд розглянув справу 20.08.2024 в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, у порядку, передбаченому ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.01.2011 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

З 01.02.2021 Головним управління ПФУ в Миколаївській області здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, враховуючи грошовий атестат від 01.02.2021 №341, наданий військовою частиною НОМЕР_1 , у зв`язку з виключенням позивача зі списків особового складу.

18.06.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 в сумі 2000 гривень.

Листом від 02.07.2024 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області відмовлено позивачу в доплаті, спираючись на те, що оскільки позивачу поновлено (призначено) пенсію після 01.03.2018, а саме з 01.02.2021 пенсію обчислено з грошового забезпечення станом на 01 лютого 2021 року, підстави для встановлення щомісячної доплати 2000 грн відповідно до постанови №713 відсутні.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема. Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

14.07.2021 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Зазначена постанова №713 була ухвалена з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

З аналізу наведених норм вбачається, що з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, мета прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

В даному випадку, позивачу було призначено пенсію з 01.01.2011, потім з 01.02.2021 виплату пенсії було припинено, та у березні 2021 поновлено виплату пенсії, яку обраховано із грошового забезпечення станом на 01 лютого 2021 року (грошовий атестат від 01.02.2021 №341), тобто після 01.03.2018 пенсія позивачу була переглянута та обрахована, виходячи із нового грошового забезпечення станом на 01.02.2021 року.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пенсію позивачу поновлено з 01.02.2021 року, тому розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу розраховувався відповідно до постанови КМУ № 704 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі грошового атестату від 01.02.2021 №341.

Скасування п. 1, 2 постанови 103 не створює підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки її призначено 01.12.2018, тоді як п. 1 постанови № 103 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р., проте з урахуванням розміру лише таких складових грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Тобто, скасування п. 1, 2 постанови 103 стало підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

До скасування п. 1, 2 постанови 103 перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям (яким пенсію призначено до 01.03.2018 року) з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 704, було проведено лише з урахуванням трьох складових: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Додаткові види грошового забезпечення при перерахунку пенсії відповідно до постанови № 704 не враховувалися.

Таким чином, позивачу призначено / поновлено пенсію з грошового забезпечення після 01.03.2018.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що пенсійний орган, відмовляючи позивачу у встановленні щомісячної доплати на підставі Постанови №713, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 20.08.2024