Рішення № 121108975, 19.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2024 року м.Київ № 320/32124/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивачки у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі з 09.11.2012 по 13.08.2019 як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та невірному розрахунку загального страхового стажу;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у винесенні рішення №2746215189 від 25.08.2023 про відмову у зарахуванні в пільговому обчисленні до страхового стажу позивачки період роботи в зоні відчуження ЧАЕС, час служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у період з 23.02.2009 по 05.11.2012, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, у відповідності із ст. 55, ч.1 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київської області зарахувати, з часу призначення пенсії, період роботи у зоні відчуження ЧАЕС у Державному підприємстві «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС» з 09.11.2012р. по 13.08.2019р., та період служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у період з 23.02.2009 по 05.11.2012р., до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003;

- розрахувати загальний страховий стаж відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_2 від 15.03.2000, та довідок: №1303 (№04/19-1303) від 13.08.2019 за період роботи з 09.11.2012 по 02.08.2016, № 390 (№04/19-390) від 13.08.2019р. за період роботи з 03.08.2016 по 13.08.2019р., виданими Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС», та довідок про підтвердження періоду служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012, якими підтверджено роботу за шкідливими умовами праці за Списком №1, - який складає не менш ніж 40 років 17 днів, і визначити понаднормативний стаж, відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020р., яким встановлено умови стажу роботи для призначення пенсії для жінок - 15 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області скасувати рішення №2746215189 від 25.08.2023 про відмову у зарахуванні в пільговому обчисленні до мого страхового стажу період роботи в зоні відчуження ЧАЕС за час служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати в пільговому обчисленні до страхового стажу час служби за контрактом в зоні відчуження ЧАЕС у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012, що складає не менш ніж 3 роки 8 місяців 13 днів, як роботу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що у період з 09.11.2012 по 13.08.2019 працювала у ДП "Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС" та у період з 23.02.2009 по 05.11.2012 проходила службу у військовій частині НОМЕР_1 в зоні відчуження ЧАЕС, а тому має право на зарахування зазначеного стажу до страхового стажу у пільговому обчисленні (полуторному розмірі).

Відповідачами подано до суду відзиви на позовну заяву, в якому вони проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту.

Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009 №37 про зарахування до списків особового складу частини, що підтверджується записом у трудовій книжці за № НОМЕР_3 , мене прийнято за контрактом на військову службу до в/ч НОМЕР_1 .

Позивачка перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію на пільгових умовах.

Станом на час виникнення спірних правовідносин з відповідачем, загальний страховий стаж позивачки складає 24 роки 09 місяців 22 дні, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.03.2000, відомостями з персоніфікованого обліку громадян у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та відповідними довідками.

До складу вказаного вище загального страхового стажу входять пільгові періоди роботи в зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1. А також проходження військової служби за контрактом в/ч НОМЕР_1 НГУ в зоні відчуження ЧАЕС.

Крім того, у періоди з 09.11.2012 по 02.08.2016 та з 03.08.2016 по 13.08.2019 позивачка працювала у Державному підприємстві «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС», що підтверджується довідкою №1303 (№04/19-1303) від 13.08.2019р., виданою Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС» про підтвердження періоду роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 09.11.2012 по 02.08.2016; яка видана за встановлено формою «Додаток №5», затвердженою постановою КМ України від 05.07.2006р. №920, як роботу за Списком №1. згідно з розділом XXII, підрозділом 1-22.1 1Г ПКМУ від 16.01.2003р. №36 (відпрацьований період становить 3 роки 08 місяців 24 дні) та довідкою №390 (№04/19-390) від 13.08.2019, виданою Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС» про підтвердження періоду роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 03.08.2016р. по 13.08.2019р., яка видана за встановлено формою «Додаток №5», затвердженою постановою КМ України від 05.07.2006р. №920. як роботу за Списком №1, згідно з розділом XXII. підрозділом 4 ПКМУ від 24.06.2016р. №461, із змінами, внесеними ПКМУ від 04.07.2017р. №479 (відпрацьований період становить 3 роки 13 днів).

Також, позивачка у період з 23.02.2009 по 05.11.2012 проходила службу за контрактом у в/ч НОМЕР_1 в зоні відчуження ЧАЕС, що підтверджується довідкою №1809/01110200-2023 від 26.05.2023р. виданою ДСП «Чорнобильська АЕС» про дози зовнішнього опромінювання, що отримані ОСОБА_1 під час виконання робіт на ДСП ЧАЕС у складі Військової частини № НОМЕР_1 НГУ в період з 23.02.2009 по 05.11.2012; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2008 №254 «Про створення постійно діючої атестаційної комісії військової частини НОМЕР_1 на 2009 рік; архівним витягом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.06.2023р. №82-551 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009р. №37 про зарахування до списків особового складу частини та на усі види забезпечення ОСОБА_1 ; архівним витягом Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 01.06.2023р. №82-552 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2012р. №227 про виключення із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення ОСОБА_1 ; архівними довідками Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 01.06.2023р. №82-554, №82-555 про грошове забезпечення на підставі особистих карток за період 2009-2010 роки, 2011-2012 роки ОСОБА_1 ; особистами картками на грошове забезпечення №313 за 2009р., №53 за 2010р., 2011р., №45 за 2012р. (з вказанням грошових нарахувань за роботу в зоні відчуження) ОСОБА_1 ; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009р. №29 про надання допуску до особливих робіт (до роботи на ядерних установах і з ядерними матеріалами) ОСОБА_1 ; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2012р. №249 про скасування допуску до особливих робіт (до роботи на ядерних установах і з ядерними матеріалами) ОСОБА_1 ; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2009р. №259 «Про створення постійно діючої атестаційної комісії військової частини НОМЕР_1 на 2010 рік (період служби за контрактом складає 3 роки 8 місяців 13 днів).

Разом, зазначені періоди роботи за Списком №1 становлять 10 років 05 місяців 20 днів (без урахування кратності).

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області з моменту призначення позивачці пенсії за віком врахувало періоди роботи за Списком №1 тільки з 09.11.2012 по 13.08.2019. Проте, періоди роботи (служби) в зоні відчуження ЧАЕС під час проходження військової служби за контрактом у період з 23.02.2009 по 05.11.2012 не зараховане до пільгового періоду за Списком №1.

Також, відповідно до відомостей Протоколу перерахунку пенсії від 26.05.2023 п/с №10323000598, весь період роботи позивачки у зоні відчуження ЧАЕС за Списком №1 не зарахований до загального стажу з урахуванням кратності 1,5 відповідно до вимог ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17 серпня 2023 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Київській області через Славутицький відділ обслуговування громадян №9 (сервісний центр) управління обслуговування громадян, за місцем свого проживання, із заявою №1689 про перерахунок пенсії, у порядку встановленому приписами Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі за текстом - Порядок №22-1) з усіма наведеними вище документами для підтвердження пільгового характеру роботи в зоні відчуження ЧАЕС під час проходження військової служби за контрактом у період з 23.02.2009 по 05.11.2012.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2746215189 від 25.08.2023, позивачці відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність пільгової довідки про підтвердження роботи в зоні відчуження ЧАЕС під час проходження військової служби за контрактом у період з 23.02.2009 по 05.11.2012.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням та діями відповідачів, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х ВС: 100%х 12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, сума місяців страхового стажу є одним з чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у підпункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами, далі Порядок № 22-1), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином з викладених правових норм убачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності відомостей в ній уточнюючі первинні документи.

Крім того, пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Дію вказаної постанови пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 "Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 № 1497". У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується у часі.

Пунктами 1 і 3 постанови КМУ "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів" від 29 січня 2003 року № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 1 січня 2010 року, згідно з постановою КМУ № 173 від 24.02.2010.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 затверджено, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.

Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Судом встановлено, що разом із заявою про перерахунок пенсії позивачем було подано, зокрема, довідку №1809/01110200-2023 від 26.05.2023, видану ДСП «Чорнобильська АЕС» про дози зовнішнього опромінювання, що отримані ОСОБА_1 під час виконання робіт на ДСП ЧАЕС у складі Військової частини № НОМЕР_1 НГУ в період з 23.02.2009 по 05.11.2012; наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2008 №254 «Про створення постійно діючої атестаційної комісії військової частини НОМЕР_1 на 2009 рік; архівний витяг ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.06.2023 №82-551 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009 №37 про зарахування до списків особового складу частини та на усі види забезпечення ОСОБА_1 ; архівним витягом Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 01.06.2023 №82-552 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2012р. №227 про виключення із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення ОСОБА_1 ; архівні довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 01.06.2023р. №82-554, №82-555 про грошове забезпечення на підставі особистих карток за період 2009-2010 роки, 2011-2012 роки ОСОБА_1 ; особистами картками на грошове забезпечення №313 за 2009р., №53 за 2010р., 2011р., №45 за 2012р. (з вказанням грошових нарахувань за роботу в зоні відчуження) ОСОБА_1 ; наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009 №29 про надання допуску до особливих робіт (до роботи на ядерних установах і з ядерними матеріалами) ОСОБА_1 ; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2012 №249 про скасування допуску до особливих робіт (до роботи на ядерних установах і з ядерними матеріалами) ОСОБА_1 ; наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2009 №259 «Про створення постійно діючої атестаційної комісії військової частини НОМЕР_1 на 2010 рік (період служби за контрактом складає 3 роки 8 місяців 13 днів).

Так, відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009 №37 про зарахування позивачки до списків особового складу частини, що підтверджується записом у трудовій книжці за № НОМЕР_3 , прийнято за контрактом на військову службу до в/ч НОМЕР_1 .

На підставі Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2009 №29 про надання допуску до особливих робіт (до роботи на ядерних установах і з ядерними матеріалами), позивачці було надано такий спеціальний дозвіл, оскільки проходження служби проходило саме в зоні відчуження ЧАЕС.

Крім того відповідно до особистих карток на грошове забезпечення №313 за 2009р., №53 за 2010р., 2011р., №45 за 2012р. позивачці за весь період роботи (служби) з 23.02.2009р. по 05.11.2012р. у в/ч НОМЕР_1 нараховувалась та виплачувалась грошові кошти за роботу в зоні відчуження.

Також постійне знаходження позивачки у зоні відчуження ЧАЕС підтверджується довідкою №1809/01110200-2023 від 26.05.2023р., виданою ДСП «Чорнобильська АЕС» про дози зовнішнього опромінювання, що отримані ОСОБА_1 під час виконання робіт на ДСП ЧАЕС у складі Військової частини № НОМЕР_1 НГУ в період роботи (служби) з 23.02.2009 по 05.11.2012.

Також, факт того, що робота (служба) в зоні відчуження в Військової частини НОМЕР_1 НГУ була віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, підтверджується наступними Постановами Кабінету Міністрів України (далі - КМ України): з 03.11.2006р. згідно з розділом XXIV Списку №1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №1), затвердженого Постановою КМ України від 16.01.2003р. №36; з 01.01.2010 по 02.08.2016 згідно з позицією 22.1-1г Списку №1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №1), затвердженого Постановою КМ України від 16.01.2003 №36 зі змінами, внесеними Постановою КМ України від 24.02.2010 №173; з 03.08.2016 - за п. 4 розділу XXII Списку №1 (робота в зоні відчуження "Працівники, зайняті на роботах в зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100кБк/м2 і більше") згідно з Постановою КМ України №479 від 04.07.2016, якою внесені зміни до Постанови КМ України №461 від 24.06.2016, що набрала чинності з 01.01.2018.

Виходячи з наведеного, позивачем надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи у зоні відчуження у вказані періоди, які для обчислення пенсії підлягали зарахуванню як стаж роботи за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36, постановою КМУ від 04.07.2016 №479.

Щодо посилання відповідача у відзиві на позовну заяву про відсутність документів про атестацію робочих місць, суд зазначає таке.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі - Порядок № 442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою Міністерства праці України № 41 від 1 вересня 1992 р.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відтак, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1 та Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а (постанова від 19.02.2020) сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин, суд дійшов висновку про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2746215189 від 25.08.2023 про відмову у зарахуванні в пільговому обчисленні до страхового стажу позивачки період роботи в зоні відчуження ЧАЕС, час служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у період з 23.02.2009 по 05.11.2012, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, у відповідності із ст. 55, ч.1 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи позивачки у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі з 09.11.2012 по 13.08.2019 як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та невірному розрахунку загального страхового стажу.

Разом з цим, ст.58 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

До компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, судом здійснюється лише контроль правомірності рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень (відповідача) щодо вказаних питань.

Відповідно до приписів розділу IV Порядку № 22-1, після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п.4.2).

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п.4.3).

Заяву про перерахунок пенсії позивач подав за місцем проживання, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке прийняло спірне рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглянув заяву позивача про призначення пенсії, яким у цьому випадку є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу позивача періодів роботи у Державному підприємстві «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС» з 09.11.2012 по 13.08.2019, та період служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012 у зоні відчуження у полуторному розмірі, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, захист порушених прав позивача також потребує зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області зарахувати до пільгового стажу позивачки періоди роботи в зоні відчуження в Державному підприємстві «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС» з 09.11.2012 по 13.08.2019, та період служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у період з 23.02.2009 по 05.11.2012 у полуторному розмірі та розрахувати загальний страховий стаж відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_2 від 15.03.2000, та довідок: № 1303 (№04/19-1303) від 13.08.2019 за період роботи з 09.11.2012 по 02.08.2016, №390 (№04/19-390) від 13.08.2019 за період роботи з 03.08.2016 по 13.08.2019, виданими Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС», та довідок про підтвердження періоду служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012, якими підтверджено роботу за шкідливими умовами праці за Списком №1, - який складає не менш ніж 40 років 17 днів, і визначити понаднормативний стаж, відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, з огляду на таке.

Так, згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, у той час як право на призначення пенсії підтверджується документально, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2746215189 від 25.08.2023 про відмову у зарахуванні в пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в зоні відчуження ЧАЕС, час служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у період з 23.02.2009 по 05.11.2012, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, у відповідності із ст. 55, ч.1 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 21910427, вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) період служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012 до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у незарахуванні до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі з 09.11.2012 по 13.08.2019 як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та невірному розрахунку загального страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ - 21910427, вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094) розрахувати загальний страховий стаж ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) з урахуванням у полуторному розмірі періоди роботи відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_2 від 15.03.2000, та довідок №1303 (№04/19-1303) від 13.08.2019 за період роботи з 09.11.2012 по 02.08.2016, №390 (№04/19-390) від 13.08.2019 за період роботи з 03.08.2016 по 13.08.2019, виданими Державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об`єктів Чорнобильської АЕС», та довідок про підтвердження періоду служби за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 23.02.2009 по 05.11.2012, якими підтверджено роботу за шкідливими умовами праці за Списком №1, - який складає не менш ніж 40 років 17 днів, і визначити понаднормативний стаж, відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020.

Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.