Рішення № 121056669, 15.08.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2024 року Справа № 480/3793/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3793/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при проведенні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 щодо безпідставного обмеження її шляхом обчислення без урахування в повному обсязі сум індексації, та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2019 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 , пенсії, виходячи з її існуючого загального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та іншій доплат до пенсії, встановлених законодавством), набутого при первісному призначенні мені пенсії без будь-яких обмежень, з обов`язковим урахуванням в ньому існуючого основного розміру пенсії 60% відповідних сум грошового забезпечення, установленого при первісному призначенні пенсії, індексації основного розміру пенсії проведеної у 2022, 2023 і 2024 роках, та існуючих доплат до пенсії, передбачених чинним законодавством, а саме: щомісячної доплати 2000 грн. передбаченої ПКМУ № 713 від 14.07.21р.; підвищення пенсії передбаченого ст. 12, Закону № 3551-XII (25% ПМ); пенсії за особливі заслуги перед Україною призначеної відповідно до закону України № 1767- III (35% ПМ).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На переконання позивача, відповідач протиправно при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі № 480/8142/23 обмежив розмір пенсійної виплати максимальним розміром.

Не погодившись з вищезазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав.

Ухвалою суду від 13.05.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/3793/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Також, вказаною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання додаткових доказів у справі.

Копія даної ухвали була направлена відповідачу через підсистему "Електронний суд" та отримана ним 13.05.2024, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с.25). Проте, відповідач не скористався правом на подання заперечень - відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Проте, на виконання вимог ухвали суду відповідач надав додаткові докази (а.с.27-33).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІ) (а.с. 28).

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень та системи "Діловодство спеціалізованого суду" Сумським окружним адміністративним судом рішенням від 09.11.2023 у справі № 480/8142/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при перерахунку ОСОБА_2 пенсії щодо безпідставного обмеження загального розміру пенсії сумою десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб які втратили працездатність та його бездіяльність і безпідставну відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до чинних норм законодавства України, без обмеження її загального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.04.2019 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з основного розміру пенсії - 60% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку моєї пенсії, з урахуванням його індексації проведеної у 2022, 2023р.р., та загального розміру пенсії з доплатами, пенсії за особливі заслуги перед Україною, цільової грошової допомоги на прожиття, без обмежень.

На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, (зв. бік а.с.28-30), після чого підсумок пенсії з надбавками склав:

- з 01.04.2019 - 18499,18 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. з урахуванням доплат: збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. (ст.7) 449,10 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 523,95 грн.) остаточний 18499,18 грн.;

- з 01.07.2019 - 18542,73 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. з урахуванням доплат: збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 469,20 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 547,40 грн.) остаточний 18542,73 грн.;

- з 01.12.2019 - 18590,83 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. з урахуванням доплат: збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 491,40 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 573,30 грн.) остаточний 18590,83 грн.;

- з 01.07.2020 - 18638,93 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. з урахуванням доплат: збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 513,60 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 599,20 грн.) остаточний 18638,93 грн.;

- з 01.07.2021 - 20731,23 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. зурахуванням доплат: збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 556,20 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 648,90 грн.) остаточний 20731,23 грн.;

- з 01.12.2021 -20783,23 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. зурахуванням доплат: збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 580,20 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 676,90 грн.) остаточний 20783,23 грн.;

- з 01.03.2022 -23229,89 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. зурахуванням доплат: індексація базового ОСНП 1957,33 грн.+збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3984,56 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 580,20 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 676,90 грн.) остаточний 23229,89 грн;

- з 01.07.2022 -23290,34 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. зурахуванням доплат: індексація базового ОСНП 1957,33 грн.+збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3984,56 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 608,10 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%)709,45 грн.) остаточний 23290,34 грн.;

- з 01.12.2022 -23333,24 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. зурахуванням доплат: індексація базового ОСНП 1957,33 грн.+збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3984,56 грн.+ індексація збільшення пенсії на 25 % 489,33 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 627,90 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 732,55 грн.) остаточний 23333,24 грн.;

- з 01.03.2023 -24833,24 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. зурахуванням доплат: індексація базового ОСНП 2446,66 грн.+ індексація базового ОСНП 1500,00 грн.+ індексація збільшення пенсії на 25 % 3495,23 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 627,90 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 732,55 грн.) остаточний 24833,24 грн.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2024, у зв`язку з чим розмір пенсійної виплати склав - 26507,44 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90грн. з урахуванням доплат: індексація базового ОСНП 2446,66 грн.+ індексація базового ОСНП 1500,00 грн.+ індексація базового ОСНП 1500,00 грн. +збільшення осн. розміру пенсії (25%) 3495,23 грн.+ індексація збільшення пенсії на 25 % 3495,23 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 708,30 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 826,35 грн.), та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 24833,24 грн. (а.с. 31).

Також, з урахуванням п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" відповідачем розраховано суму збільшення основного розміру пенсії з урахуваннями індексації, після чого розмір пенсії склав:

- з 01.03.2023 - 25208,24 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. з урахуванням доплат: індексація базового ОСНП 1957,33 грн.+ індексація базового ОСНП 1500,00 грн. +збільшення осн. розміру пенсії (25%) 4359,56 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 627,90 грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 732,55 грн.), та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 24833,24 грн. (зв. бік а.с. 31);

- з 01.03.2024 - 27117,54 грн. (осн. розмір пенсії (60% гр.забезпечення) 13980,90 грн. з урахуванням доплат: індексація базового ОСНП 1957,33 грн.+ індексація базового ОСНП 1500,00 грн. + індексація базового ОСНП 1388,08 грн.+ збільшення осн. розміру пенсії (25%) 4706,58 грн.+ щомісячна доплата 2000 грн. ПКМУ № 713+надбавка як інваліду війни 3 гр.(ст.7) 708,30грн.+ надбавка як інваліду війни 3 гр. 50,00 грн.+надбавка за особливі заслуги (35%) 826,35 грн.), та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 24833,24 грн. (зв. бік а.с. 31).

Листом від 04.04.2024 № 1800-0202-8/16987 відповідач повідомив позивача, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі №480/8142/23 зобов`язано головне управління здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату Вам пенсії виходячи з основного розміру пенсії 60% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням його індексації, проведеної у 2022, 2023 роках, та загального розміру пенсії з доплатами за особливі заслуги перед Україною, цільової грошової допомоги на прожиття, без обмежень. На його виконання головним управлінням проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань. Водночас, відповідач повідомив, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 ним проіндексовано пенсію позивача в межах її максимального розміру відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 18).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб № 2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011) (далі - Закон № 2262-XII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини цього рішення № 7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII.

Відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-XII, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом № 1774-VIII до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2021 року по справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року по справі № 370/2610/17 та в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України має бути врахована судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відтак, обмеження максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Разом з тим, 23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова №185), пунктом 1 якої установив, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови № 185 встановлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Таким чином, з аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що зокрема п. 2 Постанови № 185 містить застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Водночас, у спірних правовідносинах, незважаючи на наявність в постанові Кабінету Міністрів України № 185 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача, у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

При цьому, на думку суду, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Однак, як встановлено судом, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2024, у зв`язку з чим розмір пенсійної виплати склав - 26507,44 грн. та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 24833,24 грн. (а.с. 31).

Також, у ході розгляду справи суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2024 з урахуванням підвищення розміру пенсії на 25 відсотків від розміру пенсії, обчисленої з урахуванням індексації, установленої згідно із постановою Кабінету Міністрів України від16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постановою Кабінету Міністрів України від23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (зв. бік а.с.31).

Так, з урахуванням п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" відповідачем розраховано суму збільшення основного розміру пенсії з урахуваннями індексації, після чого розмір пенсії: з 01.03.2023 - 25208,24 грн., та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 24833,24 грн. (зв. бік а.с. 31); з 01.03.2024 - 27117,54 грн., та разом з тим нарахована позивачу пенсія обмежена до виплати максимальним розміром та склала 24833,24 грн. (зв. бік а.с. 31).

Проте, на думку суду, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Суд також зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням від 09.11.2023 у справі № 480/8142/23, після ухвалення якого не відбулося змін у чинному законодавстві України, які б створювали підстави для обмеження розміру пенсії.

Відтак, відповідач, здійснюючи перерахунки пенсії позивача на виконання ппостанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", обмежуючи при цьому розмір пенсії позивача максимальним розміром, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, задля ефективного захисту прав і свобод позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, а саме:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку з 01.03.2023 та з 01.03.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.03.2023 та з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд зауважує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання, надання повного захисту правам позивача та виключення подальшого звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 60% розміру грошового забезпечення, індексації основного розміру пенсії проведеної у 2022, 2023 і 2024 роках, та існуючих доплат до пенсії, передбачених чинним законодавством, а саме: щомісячної доплати 2000 грн. передбаченої ПКМУ № 713 від 14.07.21р.; підвищення пенсії передбаченого ст. 12, Закону № 3551-XII (25% ПМ); пенсії за особливі заслуги перед Україною призначеної відповідно до закону України № 1767- III (35% ПМ), суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

Поряд з цим, судовому захисту підлягає лише порушене право, захист непорушених прав не узгоджується із завданням та принципами адміністративного судочинства. Неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що відповідачем буде проведено перерахунок пенсії без урахування 60% розміру грошового забезпечення індексації та існуючих доплат, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який відсутній, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Водночас, щодо позовних вимог провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 суд зауважує, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі № 480/8142/23 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії виходячи з основного розміру пенсії 60% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням його індексації, проведеної у 2022, 2023 роках, та загального розміру пенсії з доплатами за особливі заслуги перед Україною, цільової грошової допомоги на прожиття, без обмежень. На його виконання відповідачем проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань, зокрема без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.04.2019, та також з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (зв. бік а.с. 28-30).

Відтак, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії під час здійснення її перерахунку саме з 01.04.2019, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та здійснити перерахунок з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру задоволенню не підлягають, так як матеріали справи не містять доказів порушення права позивача в цій частині.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.03.2023 та з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко