Рішення № 121055866, 15.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2024 року м.Київ№ 320/22592/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О.,

при секретарі судового засідання Ліхтанській А.П.,

за участю:

позивача- ОСОБА_1

представника позивача - Вареника А.М.,

відповідача - Маковіцької Н.В., Ферштей А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Міністерства закордонних справ України (далі відповідач), - про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Зміст позову становлять наступні позовні вимоги: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті у позивача заяви про видачу йому довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина російської федерації у країні його громадянської належності, яка подаватиметься ним для набуття громадянства України; 2) зобов`язати відповідача прийняти у позивача заяву при видачу йому довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина російської федерації у країні його громадянської належності, яка подаватиметься ним для набуття громадянства України, передбачену Порядком оформлення та видачі Міністерством закордонних справ, дипломатичним представництвом чи консульською установою України довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина російської федерації у країні своєї громадянської належності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1130та здійснити її розгляд відповідно до вимог вказаного порядку.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач та його представник пояснили в судовому засіданні, що звернення до відповідача за довідкою що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина російської федерації (далі Довідка про переслідування) пов`язана з незалежними від позивача обставинами невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі №280/1155/23 яким Управління Державної міграційної служби України зобов`язувалось повторно розглянути питання щодо прийняття декларації позивача про відмову від громадянства російської федерації. Запитувана у відповідача довідка про переслідування мала слугувати підтвердженням фактичних обставин (а саме, - переслідування в російській федерації), які є достатньою підставою для прийняття Державною міграційною службою України декларації позивача про відмову від громадянства російської федерації та отримання позивачем постійного паспорта громадянина України.

Відповідач проти позову заперечив, подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач вказав на те, що, оскільки позивачу було видано тимчасове посвідчення громадянина України терміном дії до 07.05.2022, то позивач юридично вважається громадянином України, а тому не має підстав для звернення до відповідача за довідкою про переслідування.

Дослідивши матеріали судової справи, заслухавши пояснення в судовому засіданні позивача, представників сторін, суд встановив наступні обставини.

09.01.2020 позивач, будучи громадянином російської федерації, звернувся до Вознесенівського районного відділу у м. Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України».

15.05.2020 позивачу було видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 , яке 11.08.2020 було замінене на тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 . Строк дії вказаних посвідчень до 07.05.2022.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з воєнною агресією російської федерації проти України запроваджено воєнний стан.

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про громадянство України», - іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

З 23.02.2022 посольство російської федерації в Україні припинило свою діяльність в Україні, що підтверджується інформацією на його офіційному сайті. В наслідок цієї обставини позивач був позбавлений можливості отримати документ, який підтверджує припинення його громадянства російської федерації через його відмову від цього громадянства для остаточного набуття громадянства України.

З 25.02.2022 позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 Сил територіальної оборони на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», захищаючи суверенітет України від воєнної агресії російської федерації.

З 13.07.2022 по 05.08.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях, в наслідок чого отримав поранення і протягом тривалого часу перебував на стаціонарному лікуванні, 18.09.2023 отримав 3 групу інвалідності.

Позивача було нагороджено медаллю Міністра оборони України «За поранення» відповідно до наказу Міністра оборони України від 06.04.2024 №51, медаллю Православної церкви України «За жертовність і любов до України» відповідно до наказу Митрополита Київського і всієї України від 01.10.2022 №5549, нагрудним знаком «Ветеран війни» та кількома грамотами.

13.01.2023 позивач звернувся до УДМС України в Запорізькій області з листом, в якому висловлював прохання прийняти його декларацію про відмову від іноземного громадянства з огляду на неможливість отримання документу, який підтверджує припинення його громадянства російської федерації та проходження ним військової служби в ЗСУ, а також просив повідомити його про строки та порядок отримання громадянства України.

27.01.2023 УДМС України в Запорізькій області повідомило позивач листом відмовив позивачу у прийнятті зазначеної вище декларації.

Зазначена відмова була оскаржена позивачем до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі №280/1155/23 позовні вимоги було задоволено частково, - дії УДМС України в Запорізькій області по відмові у прийнятті декларації визнані протиправними та зобов`язано УДМС України в Запорізькій області повторно розглянути питання щодо прийняття декларації від позивача. Рішення суду було мотивоване неможливість отримання позивачем документу припинення громадянства російської федерації з підстав, незалежних від позивача. Зазначене рішення набрало законної сили відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023.

Листом від 13.12.2023 УДМС України в Запорізькій області повторно відмовило у прийнятті декларації від позивача з підстав відсутності укладання контракту позивачем про проходження військової служби.

Вважаючи таку відмову невиконанням рішення суду від 09.05.2023 у справі №280/1155/23 позивач 27.12.2023 повторно звернувся до УДМС України в Запорізькій області з заявою про належне виконання рішення суду, вказавши на неможливість отримання позивачем з незалежних від нього обставин (відсутність повноваженого органу, який має такий документ видати) документу, який підтверджує припинення громадянства російської федерації.

Листом від 12.01.2024 УДМС України в Запорізькій області вказало, що з урахуванням його ситуації, позивач може розглядатись як особа, яка є громадянином держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом та зазнала переслідувань у країні своєї громадянської належності, тобто у відмінному статусі іноземця, ніж первісно звертався позивач.

Також у листі від 12.01.2024 УДМС України в Запорізькій області роз`яснило, що належним документом, який підтверджує статус позивача, як іноземця, що зазнав переслідувань у країні своєї громадянської належності є довідка відділу громадянства Департаменту консульської служби МЗС України. Надання такої довідки уможливить прийняття УДМС України в Запорізькій області декларації позивача про відмову від громадянства російської федерації та завершення процедури оформлення громадянства України.

Порядок отримання зазначеної вище довідки у позивача врегульовано «Порядком оформлення та видачі Міністерством закордонних справ, дипломатичним представництвом чи консульською установою України довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина російської федерації у країні своєї громадянської належності», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 р. №1130 «Питання організації оформлення та видачі Міністерством закордонних справ, дипломатичним представництвом чи консульською установою України довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина Російської Федерації у країні своєї громадянської належності» (далі Порядок №1130).

Відповідно до ч.1 Порядку №1130, - цей Порядок відповідно до Указу Президента України від 13 серпня 2019 р. N 594 "Питання спрощення набуття громадянства України іноземцями та особами без громадянства, які брали (беруть) участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони України, та громадянами Російської Федерації, які зазнали переслідувань через політичні переконання" встановлює процедуру оформлення та видачі МЗС, дипломатичним представництвом чи консульською установою України довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина Російської Федерації у країні своєї громадянської належності (далі - довідка).

Відповідно до ч.2 Порядку №1130, - довідка видається громадянам Російської Федерації (далі - заявники) за місцем проживання заявника на території України або за місцем постійного проживання в іншій країні для оформлення в установленому порядку набуття громадянства України.

Відповідно до п.4 ч.6 Порядку №1130, - до заяви додаються один з таких документів, що підтверджують факти наявності переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності:

- документ, складений судовими/правоохоронними органами Російської Федерації;

документ, складений міжнародними судовими органами;

- висновок міжнародних правозахисних організацій;

- рішення суду України;

- заяви, подані заявником або його законним представником до судових/правоохоронних органів Російської Федерації, міжнародних судових органів, що підтверджують / відображають факти переслідування або незаконного утримання з політичних мотивів проти України;

- матеріали засобів масової інформації, що підтверджують громадську чи професійну діяльність заявника, спрямовану на підтримку України та її громадян у боротьбі з агресією Російської Федерації проти України;

- матеріали, що підтверджують публічне засудження окупації Автономної Республіки Крим, дій Російської Федерації на території окремих районів Донецької та Луганської областей, що грубо порушують принципи та норми міжнародного права, або політики Російської Федерації, притягнення особи до юридичної відповідальності за такі дії тощо;

- інші матеріали, які свідчать про підтримку України та її громадян у боротьбі з агресією Російської Федерації проти України.

Позивач в судовому засіданні вказав на обставини, які є, на думку суду, достатніми для висновку компетентного органу про наявність загрози переслідувань позивача зі сторони російської федерації участь в ЗСУ, публічне висловлення в інтерв`ю в тому числі міжнародним засобам масової інформації підтримки ЗСУ та засудження політичного режиму та збройної агресії російської федерації тощо. Ці обставини та їх достатність представниками відповідача в даній справі не спростовувалась взагалі, а відтак розглядаються судом як доведені в силу ч.2 ст.77 КАС України.

У січні 2024 позивач направив поштою Департаменту консульської служби МЗС України лист про видачу йому довідки про те, що позивач, який є громадянином російської федерації визнаною Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, зазнав (зазнає) у країні своєї громадянської належності переслідувань через політичні переконання, що виявились у здійсненні ним діяльності, спрямованої на захист національних інтересів України, яка подаватиметься ним для остаточного набуття громадянства України та отримання паспорту громадянина України.

Однак листом від 16.01.2024 Департамент консульської служби МЗС України повідомив позивача про повернення його документів, оскільки їх подача має здійснюватися особисто заявником.

У лютому 2024 позивач особисто звернувся до Департаменту консульської служби МЗС України з заявою та необхідним пакетом документів про видачу вищезазначеної довідки про переслідування. Однак посадовими особами відповідача було відмовлено у прийнятті документів. При цьому, відповідаючи на питання суду, представники відповідача не надали чітких відповідей з яких підстав було відмовлено позивачу у прийомі заяві, чи було роз`яснення позивачу такі підстави, чи було роз`яснено позивачу при цьому порядок виправлення недоліків заяви, повторного звернення чи оскарження дій по відмові у прийняття заяві. Представники відповідача також не спростували в судовому засіданні належними і допустимими доказами доводи позивача та його представника, що усна відмова посадових осіб відповідача у прийнятті заяви на видачу довідки була в недопустимій для державної служби грубій усній формі, не мотивована та не містила ніяких ні роз`яснень законодавства щодо права позивача на звернення чи оскарження. Зазначене нівелює відмову відповідача у прийнятті заяви позивача про видачу довідки як правомірну з огляду на порушення відповідачем вимог пунктів 1, 3, 5 та 9 ч.2 ст.2 КАС України.

В подальшому представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом з проханням надати роз`яснення щодо порядку звернення позивача з заявою про видачу довідки про переслідування.

Листом від 25.03.2024 відповідач повідомив адвоката позивача про визначення понять «іноземець» та «тимчасове посвідчення громадянина України», як на обставину яка вказує на відсутність у позивача права на звернення за довідкою про переслідування.

В судовому засіданні представники відповідача також пояснили, що наявність навіть у позивача тимчасового посвідчення громадянина України, навіть з закінченим терміном дії вказує на наявність у позивача громадянства України, та унеможливлює звернення до відповідача як іноземця.

Однак суд звертає увагу, що відповідно до ст.1 Закону України «Про громадянство України», - громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках. Статус громадянина України це не лише наявність певних документів, які засвідчують такий статус, але і створення умов, коли державні органи України забезпечують повний обсяг прав та їх захисту особі саме як громадянину України.

Натомість через завершення терміну тимчасового посвідчення громадянина України, неприйняття компетентними органами України декларації про відмову від громадянства російської федерації, неможливість оформлення паспорту громадянина України та поновлення тимчасового посвідчення громадянина України, - позивач позбавлений можливості користуватись правами та захистом прав саме як громадянин України.

Враховуючи зазначене, - суд приходить до висновку, що, оскільки Україною в особі її державних органів, зокрема відповідача та УДМС, не створено умов для виконання Україною зобов`язання по наданню та захисту прав позивача саме як громадянина України, і позивач не може реалізувати в належній мірі свій статус громадянина України у правовідносинах, як з приватними особами, так і органами державної влади України чи інших держав, - то відповідач не може апелювати до цього статусу, як на обмеження для права на звернення як іноземця для отримання довідки про переслідування.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що відповідаючи на питання суду представники відповідача визнали, що юридично позивач ще є громадянином російської федерації, а тому - відповідає в цій частині вимозі ч.2 Порядку№1130 щодо суб`єктів звернення і є іноземцем для цілей виконання цього підзаконного акта. При цьому суд звертає увагу, що чинним законодавством України не передбачено автоматичної втрати громадянства іншої держави, зокрема і громадянства російської федерації, у зв`язку з набуттям громадянства України, та навіть напроти ст.19 Закону України «Про громадянство України» передбачає втрату громадянства України у разі добровільного набуття громадянства іншої країни. Тому суд критично ставиться до доводів представників відповідача на спростування у позивача статусу «іноземця» в цілях застосування Порядку №1130 лише у зв`язку з наявністю документів у позивача, які підтверджують статус громадянства України та декларативною нормою ст.4 Конституції України щодо єдиного громадянства.

Зазначене приводить суд до висновку, що відповідачем маніпулявно, не обгрунтовано та не з метою, з якою відповідні норми були прийняті законодавцем, було застосовано правове регулювання питання щодо порядку видачі довідки про переслідування, в наслідок чого були порушені права позивача, які підлягають відновленню з врахуванням висновків суду в даній справі. Як наслідок позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1378 грн, що підтверджується платіжним дорученням №1840 від 07.07.2016 року.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Міністерства закордонних справ України (код ЄДРПОУ 00026620) щодо відмови у прийнятті в ОСОБА_1 заяви про видачу йому довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина Російської Федерації у країні його громадянської належності, яка подаватиметься ним для набуття громадянства України.

3. Зобов`язати Міністерство закордонних справ України (код ЄДРПОУ 00026620) прийняти в ОСОБА_1 заяву про видачу йому довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина Російської Федерації у країні його громадянської належності, яка подаватиметься ним для набуття громадянства України, передбачену Порядком оформлення та видачі Міністерством закордонних справ, дипломатичним представництвом чи консульською установою України довідки, що підтверджує переслідування через політичні переконання громадянина Російської Федерації у країні своєї громадянської належності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1130, та здійснити її розгляд відповідно до вимог вказаного Порядку.

4. Стягнути з Міністерства закордонних справ України (код ЄДРПОУ 00026620) на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 15 серпня 2024 р.