Рішення № 121005657, 13.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2024 року м.Київ справа №320/41496/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Будпостач" до Державної служби України з безпеки на транспорті про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Будпостач» (код ЄДРПОУ 24267110) (далі позивач) з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач), - про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 31.10.2023 №036446 (далі оскаржуване рішення).

Ухвалою від 03.01.2024 Київським окружним адміністративним судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що оскаржуване рішення грунтується на неправдивих даних, протиправних діях, прийняте з грубим порушенням чинного законодавства, а наведені у ньому факти не підтверджені документально, не відповідають дійсності та фактичним обставинам.

Відповідач проти позову заперечив, просив відмовити у задоволення позовних вимог в повному обсязі. На обгрунтування своїх заперечень проти позову відповідач послався на нормативне регулювання своїх повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ненадання документів щодо транспортного засобу під час рейдової перевірки та на наявність у відповідача достатніх документів, які уповноважували посадових осіб відповідача на проведення рейдової перевірки.

Дослідивши матеріали судової справи, суд встановив наступні обставини.

31.10.2023 відділом державного нагляду (контролю) у м. Києві, як структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті, код ЄДРПОУ 39816845, (далі відповідач) було прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 036446 (далі постанова № 036446), якою постановлено стягнути з приватного підприємства «Будпостач», код ЄДРПОУ 24267110, (далі позивач, ПП «Будпостач») адміністративно- господарський штраф у сумі 17 000 грн.

Згідно з постановою 27.09.2023 в Івано-Франківській обл. при проведенні перевірки транспортного засобу реєстраційний номер НОМЕР_1 , що належить позивачу, «допущено відсутність на момент проведення перевірки протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу». За вказане порушення передбачена відповідальність абзацом третім, частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач є власником транспортного засобу MANTGS18.400, реєстраційний номер НОМЕР_1 (надалі транспортний засіб), що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

27.09.2023 співробітниками відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті за участю водія транспортного засобу марки MANреєстраційний номер НОМЕР_1 ОСОБА_1 було складено акт № 010184 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

23.10.2023 на адресу ПП «Будпостач» надійшов лист відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті № 80222/28/24-23 від 17.10.2023, до якого було додано копію акту № 010184 та повідомлено, що розгляд справи про порушення вимог законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом по акту № 010184 відбудеться 31.10.2023 з 08:00 до 12:00.

30.10.2023 позивачем до відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті на електронну адресу 18@dsbt.gov.uaбуло направлено заяву про надання пояснень по справі про порушення вимог законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом по акту № 010184.

У заяві позивач зазначив, що відомості в акті № 010184 про те, що: «Під час перевірки виявлено порушення ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт», ст. 35 ЗУ «Про дорожній рух», під час перевезення вантажу відповідно до ТТН №880000241 від 27 вересня 2023р. перевізник не забезпечив водія чинним оформленим протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу, чим порушено ст.48 ЗУ «Про автомобільний транспорт", у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» ч. 1 абз. З, перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених ст. 48 цього Закону, а саме у водія відсутній протокол перевірки технічного стану транспортного засобу», не відповідають дійсності.

Також у заяві зазначено, що підприємством своєчасно забезпечено проходження технічного огляду транспортного засобу MANреєстраційний номер НОМЕР_1 та одержано протокол №01240-00017-23 від 09.01.2023 р. перевірки технічного стану транспортного засобу.

Доказами таких відомостей є також обставини про те, що водій транспортного засобу марки MANреєстраційний номер НОМЕР_1 ОСОБА_1 в акті № 010184 у графі «Пояснення водія про причини порушень» вказав:«Я приніс протокол техогляду післяпроведення перевірки, під час складання акту, адже довго шукав його в авто».

З зазначеного слідує, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу був наданий працівникам відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області до закінчення перевірки, до складання акту перевірки№010184.До заяви позивач додав копію протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу від 09.01.2023 №01240-00017-23.

Таким чином, позивач своєчасно забезпечив проходження технічного огляду транспортного засобу MANр/н НОМЕР_1 , а протокол № 01240-00017-23 від 09.01.2023 перевірки технічного стану транспортного засобу був наданий водієм для огляду посадовим особам відділу державного нагляду (контролю) в Івано-Франківській області.

Однак відповідач надані позивачем документи не прийняв до уваги, застосувавши до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000 грн. Відповідач у відзиві не спростував належними і допустимими доказами, що ним своєчасно було отримано протокол № 01240-00017-23 від 09.01.2023 перевірки технічного стану транспортного засобу, відповідач також не надав суду пояснень, чому зазначений протокол був проігнорований відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення.

Наявність протоколу №01240-00017-23 від 09.01.2023р. перевірки технічного стану транспортного засобу свідчить про дотримання підприємством вимог щодо необхідного переліку документів визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» та Законом України «Про дорожній рух», та відповідно відсутність порушення з боку позивача.

Згідно з Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 визначено, що виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (п. 20 Порядку).

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (п. 21 Порядку).

Справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення (п. 25 Порядку).

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника (п. 26 Порядку).

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності) (п. 26 Порядку).

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 (п. 27 Порядку).

Адміністративно-господарський штраф повинен бути перерахований автомобільним перевізником на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п`ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів, про що повідомляється територіальний орган Укртрансбезпеки, посадовою особою якого винесено відповідну постанову (п. 28 Порядку).

Копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі автомобільного перевізника під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням (п. 29 Порядку).

У разі оскарження постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів стягнення сплачується не пізніше ніж протягом п`ятнадцяти днів після отримання повідомлення про залишення скарги без задоволення (п. 29 Порядку).

За наявності в діях фізичної особи - автомобільного перевізника ознак адміністративного правопорушення притягнення правопорушника до відповідальності здійснюється в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення (п.30 Порядку).Скарга на постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів може бути подана до Укртрансбезпеки (п. 32 Порядку).Скарга на постанову подається протягом 10 днів після її отримання відповідно до пункту 29 цього Порядку. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин за заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника, щодо якого винесена постанова, строк може бути поновлений керівником Укртрансбезпеки за умови надання заявником документів, що підтверджують наявність поважних причин несвоєчасного подання скарги в установлений строк (тимчасова непрацездатність, засвідчена в установленому порядку, або перебування у відрядженні) (п. 32 Порядку).Подання в установлений строк скарги зупиняє виконання постанови до розгляду скарги по суті (п. 33 Порядку).

Згідно із ст. 2 Закону України «Про автомобільний транспорт» законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про автомобільний транспорт» контроль технічного стану транспортних засобів включає: обов`язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України "Про дорожній рух" в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України. У період між обов`язковими технічними контролями відповідність технічного стану транспортних засобів вимогам законодавства забезпечує перевізник. Порядок проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України. Перевірка технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками здійснюється в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно з абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.3 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015р. №103, - Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вказані обставини та приймаючи до уваги, що на момент перевірки водій надав представникам Державної служби України з безпеки на транспорті протокол №01240-00017-23 від 09.01.2023 перевірки технічного стану транспортного засобу реєстраційний номер НОМЕР_1 , - суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваного рішення та про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2684 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу від 31.10.2023 № 036446 відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті, код ЄДРПОУ 39816845 про притягнення до відповідальності ПП «Будпостач», код ЄДРПОУ 0024267110.

3. Стягнути судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2684 (дві тисячі шістьсот вісімдесят чотири) гривні за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Державної служби України з безпеки на транспорті, код ЄДРПОУ 39816845 на користь ПП «Будпостач», код ЄДРПОУ 0024267110, ІВАN: UА 49300 34600000 260040 10255001 у АТ "Сенс Банк" у м. Києві, МФО 300346.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.