Рішення № 120979149, 12.08.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2024 р. № 400/2180/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вул. Кравчука, 22В, м. Луцьк, 43026,

провизнання протиправним та скасування рішення №14/4 від 26.12.2023, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення № 14/4 від 26.12.2023 року; зобов`язання зарахувати період роботи з 30.06.1987 по 31.12.1997 до страхового стажу тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції; зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач надав заяву про зміну предмету позову, в якій просив розглядати справу з наступними позовними вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 14/4 від 26.12.2023 року в частині відмови в зарахуванні періоду роботи з 30.06.1987 року по 31.12.1997 року до страхового стажу тракториста ОСОБА_1 безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з тим, що в первинних документах прізвище, ім`я та по батькові не відповідає даним паспорту; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати період роботи з 30.06.1987 року по 31.12.1997 року до страхового стажу тракториста-машиніста ОСОБА_1 безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції; визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначені пенсії №142850006693 від 22.03.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою суду від 14.06.2024 прийнято до розгляду заяву про зміну предмету позову та ухвалено розглядати справу з урахуванням заяви про зміну предмету позову; залучено до участі у справі в якості відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області, надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки в первинних документах прізвище, ім`я та по-батькові не відповідає паспортним даним позивача. Тому період роботи позивача з 30.06.1987 по 31.12.1997 неможливо зарахувати як пільговий.

Відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області, відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний суд». Ухвала від 14.06.2024 надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 17.06.2024 року. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.12.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви позивач додав, зокрема:

-сканкопії паспорту, ідентифікаційного номера, трудової книжки, відомості з реєстру страхувальників, довідок Трудового архіву Мигіївської сільської ради Первомайського району від 14.12.2023 № М-252/06-04/1, № М-252/06-04/2, № М-252/06-04/3, № М-252/06-04, індивідуальних відомостей про застраховану особу.

26.12.2023 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії ГУ ПФУ в Миколаївській області прийняла рішення № 14/4.

У рішенні зазначено, що за записами трудової книжки заявник працював з 30.06.1987 по 01.02.2002 трактористом-машиністом колгоспу Комунар (згодом СГВК Мир) За весь період роботи, крім 1987, 1989 роки, виконано встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, за 1988 рік - відсутні дані про кількість вироблених трудоднів та встановлений мінімум.

Державну реєстрацію СГВК Мир припинено 23.03.2006 за рішенням суду.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Пре загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

В архівній довідці на запит від 14.12.2023 № М-252/06-04, виданій на підставі первинних документів, зазначено, що ОСОБА_2 '' значиться:

-з 1989 року по 2001 рік - трактористом;

-за 1987, 2002 роки - посада не вказана;

- за 1988 рік - дані відсутні.

За весь період, крім 1987, 1989 роки, заявником виконано встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Крім того, в довідці зазначено, що зарахувати в стаж роботи 1989 рік на підставі пр. № 4 від 25.01.1990. В архівних документах іншої особи з ідентичним прізвищем, ім`ям та по батькові « ОСОБА_2 », « ОСОБА_1 » не значиться.

Нараховувалась заробітна плата:

-за 1989 рік ОСОБА_3 , посада не вказана;

-за 1990 рік ОСОБА_3 ", посада тракторист;

-за 1991 рік ОСОБА_4 , посада не вказана;

-за 1992 рік ОСОБА_5 , посада не вказана;

- за 1993-1994 роки ОСОБА_3 ; за 1993 рік посада не вказана, за 1994 рік - тракторист;

- за 1995-1996 роки ОСОБА_1 , посада тракторист;

- за 1997 рік ОСОБА_1 , посада тракторист;

- за 1998-2002 роки ОСОБА_1 , за 1998-2001 рік посада тракторист, за 2002 рік посада не вказана.

За індивідуальними відомостями про застраховану особу, ОСОБА_1 , наявні дані про нарахування заробітної платті з січня 1998 року по лютий 2002 року та спецстаж протягом 1998-1999, 2001 років.

Суми заробітної плати з січня 1998 року по лютий 2002 року, крім січня 1999 року, співпадають з сумами заробітної плати, зазначені в архівних довідках від 14.12.2023 № М-252/06-04/2 та № М-252/06-04/3.

За таких обставин комісія прийняла рішення:

Зарахувати період роботи з 01.01.1998 по 31.12.2001 до страхового стажу тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмовити в зарахуванні періоду роботи з 30 06.1987 по 31.12 1997 страхового стажу тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зв`язку з тим, що в первинних документах прізвище, ім`я та по-батькові не відповідає даним паспорта.

Заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах розглянуто ГУ ПФУ у Волинській області.

22.03.2024 ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення № 142850006693, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи за Списком №2.

У рішенні зазначено, що згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявною трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка) страховий стаж складає 24 роки 01 місяць 02 дні, пільговий стаж складає 04 роки. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 14.12.2023 року №М-252/06-04 з 1987 по 1997, оскільки прізвище не відповідає паспорту, до пільгового стажу даний період не зараховано рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії управління ПФУ в Миколаївській області: до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 14.03.2024 року №65, довідка не відповідає вимогам чинного законодавства та потребує перевірки.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи. Не враховано період роботи 30.06.1987 по 31.12.1997 до страхового стажу тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, оскільки в первинних документах прізвище, ім`я та по-батькові позивача не відповідає даним паспорта.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Тому невідповідність в первинних документах прізвища, ім`я та по-батькові позивача даним паспорта не може бути підставою для неврахування зазначеного періоду роботи як пільгового.

Тому спірні рішення відповідачів є протиправними та підлягають скасуванню.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Згідно приписів частини першої ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, вищевказані позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, тому суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивачки від 20.12.2023 року про призначення та виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22В, м. Луцьк, 43026, ідентифікаційний код 13358826) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 14/4 від 26.12.2023 року в частині відмови в зарахуванні періоду роботи з 30.06.1987 року по 31.12.1997 року до страхового стажу тракториста ОСОБА_1 безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №142850006693 від 22.03.2024 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 період роботи позивача з 30.06.1987 по 31.12.1997.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 20.12.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

6. В решті позову відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 302,80 грн. (триста дві гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 63ST-Q3MF-3LTE від 06.03.2024 року.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22В, м. Луцьк, 43026, ідентифікаційний код 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 302,80 грн. (триста дві гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 63ST-Q3MF-3LTE від 06.03.2024 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко