Рішення № 120978063, 12.08.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2024 року Справа№200/3602/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до

Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, б.7, 85302 ЄДРПОУ 40109058)

про визнання дій протиправними, стягнення невиплаченої частини одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить (з урахуванням уточнення позовних вимог):

- визнати дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄРДПОУ 40109058, адреса: 87517, Україна, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, буд. 86) незаконними та неправомірними щодо ненарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги із повної суми місячного грошового забезпечення за вересень 2022, не включення до розрахунку всієї суми додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 і невиплаті її в повному обсязі;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄРДПОУ 40109058) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 199500грн. (сума до оподаткування).

Ухвалою від 07 червня 2024 року суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху, встановивши позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, уточнення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні або стягнення такої із зазначенням суми, що підлягає стягненню.

10 червня 2024 року на виконання ухвали суду від 07 червня 2024 позивач надала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила залишити без змін позовні вимоги, викладені в пункті 2 (визнати дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄРДПОУ 40109058, адреса: 87517, Україна, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, буд. 86) незаконними та неправомірними щодо ненарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги із повної суми місячного грошового забезпечення за вересень 2022, не включення до розрахунку всієї суми додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 і невиплаті її в повному обсязі). Позовні вимоги, визначені пунктами 3 та 4, замінити пунктом 3 у наступній редакції: «Стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄРДПОУ 40109058) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 199500грн. (сума до оподаткування)».

Ухвалою від 12 червня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, а також заяву про уточнення позовних вимог, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/3602/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Зазначеною ухвалою у відповідача були витребувані докази у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

За правилами частини 5 та частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 07.11.2015 по 30.09.2022 вона проходила службу в Покровському районному управлінні поліції Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області. Наказом ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 №432 о/с за власним бажанням її було звільнено зі служби в поліції (п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію») з 30.09.2022. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/180/23, яке набрало законної сили 13.02.2024 року, визнані протиправними дії та зобов`язано ГУНП в Донецькій області виплатити позивачу всю належну при звільненні суму одноразової грошової допомоги із врахуванням індексації грошового забезпечення, додаткової щомісячної винагороди на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, відповідно до Порядку №260. Виплата одноразової грошової допомоги відповідачем нарахована в сумі 61164,71грн.+111108,90грн. (отримано після оподаткування 60247,24грн.+109 392,27грн.) та виплачена 24.04.2024. З Листа відповідача від 24.05.24 № Б-56/26/02-2024 позивачу стало відомо, що відповідачем проведено нарахування одноразової грошової допомоги не з повної суми додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 за вересень 2022 (останній місяць перед звільненням), як то передбачено законом та рішенням суду по справі 200/180/23, а лише з частини місячного грошового забезпечення з розрахунку: 2400грн. посадовий оклад + 600грн. (25%)підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості + 2000грн. оклад за спеціальне звання + 1760грн. надбавка за вислугу років + 2464грн. надбавка за специфічні умови проходження служби + 3026,42грн. премія + 2563,60грн. індексація + 18000грн. додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, що утворило суму місячного грошового забезпечення в розмірі 32814,02грн. але це сума не відповідає реальній, нарахованій та виплаченій за вересень 2022р., що призвело до виплати в значно меншому, не повному розмірі даної виплати та порушило права позивача на належні грошові суми. Отже відповідач на власний розсуд обмежив виплати позивача в супереч діючого законодавства, свідомо порушуючи права позивача на отримання належних позивачу грошових виплат. Позивач зазначає, що розмір місячного грошового забезпечення на день звільнення (30.09.2022) згідно Довідок про грошове забезпечення позивача наданої заступником начальника УФЗБО ГУНП в Донецькій області Шалімовою Н. та головного спеціаліста УФЗБО ГУНП в Донецькій області Донцової С. від 01.11.2022 №237, від 01.11.2022 №238 за вересень 2022 року, складає 70214,02грн., з них: посадовий оклад 2400 грн. + 2000 грн. оклад за спеціальне звання + 1760 грн. надбавка за вислугу років + 2464 грн. надбавка за специфічні умови проходження служби + 3026,42 грн. премія + 2563,60 грн. індексація + 56000 грн. додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 + 600 грн. підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, відповідно до рішення суду справи 200/180/23. Отже розмір місячного грошового забезпечення на день звільнення складає 70814,02 грн.. Розрахунок одноразової грошової допомоги наступний: (70814,02грн. місячне грошове забезпечення х 0,25 % х 21 рік стажу = 371773,61грн.) Отже, сума одноразової грошової допомоги при звільненні - 371773,61грн. Сплачені частини допомоги - 61164,71грн.+111108,90грн. (отримано після оподаткування 60247,24грн.+109 392,27грн.) Частина невиплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні складає 199500 грн. Таким чином відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства, як роботодавця, щодо належних позивачу грошових виплат, як працівнику за період роботи та під час звільнення зі служби, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом за захистом порушених прав.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог позивача, просив відмовити у задоволені позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/180/23, розрахунок потреби в коштах було направлено до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України для належного фінансування. Після надходження відповідного фінансування від головного розпорядника бюджетних коштів, 24 квітня 2024 року позивачці було виплачено на особистий картковий рахунок нараховані на виконання рішення суду кошти в розмірі 109442,27 грн. Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Разом з цим, пунктом 6 розділу VI Порядку № 260 унормовано, що поліцейським нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, установлені наказами на день звільнення. Отже, п. 6 розділу VI Порядку № 260 визначено складові грошового забезпечення поліцейського, з яких провадиться нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні. Додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, є окремим видом винагороди, який виплачується на період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а відтак не є складовою грошового забезпечення поліцейського з якого провадиться нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні. Разом з цим, задовольняючи вимогу щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислювалась одноразова грошова допомога при звільненні позивачці, додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, судами по справі 200/180/23 проігноровано вимоги Порядку № 260, який пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України, фактично самостійно змінено складові грошового забезпечення, з якого розраховується одноразова грошова допомога при звільненні поліцейського. Так Наказом ГУНП в Донецькій області № 1014 від 27.09.2022 затверджено списки поліцейських ГУНП в Донецькій області, які виконували службові обов`язки у період з 23.08.2022 до 21.09.2022 та заслуговують на виплату додаткової винагороди що передбачена Постановою КМУ №168, згідно яких позивачці за зазначений в наказі період встановлено додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. Відповідно розмір отриманої додаткової винагороди ОСОБА_1 за вересень складає 21000,00 грн. Відтак безпідставними є посилання позивачки щодо зобов`язання ГУНП в Донецькій області включити до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні додаткову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ № 168 у розмірі 56000,00 грн. Відповідач зазначає, що ГУНП в Донецькій області, як суб`єкт владних повноважень у спірних правовідносинах, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушувало прав та законних інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин. Тому, з огляду на наведене, правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав - відсутні.

Позивач надала відповідь на відзив, в якій зазначила, що відповідач незважаючи на набуття чинності рішення суду (справа 200/180/23), яким було його зобов`язано врахувати при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні в повному складі додаткову щомісячну винагороду, передбачену Постановою 168, індексацію та підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості та виплатити, у відзиві від 25.06.24 продовжує заперечувати, що щомісячна додаткова винагорода передбачена Постановою 168 є частиною грошового забезпечення, при цьому не навівши жодного належного аргументу, лише цитує Порядок № 260. Зазначене відповідачем у відзиві спростовується неодноразово викладеною правовою позицією Верховного Суду, а саме, що щомісячна додаткова винагорода, передбачена Постановою 168 є частиною грошового забезпечення, щодо обов`язковості врахування її в повному обсязі при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні. Відповідач не довів, з яких підстав розрахунок одноразової грошової допомоги було проведено не з повної суми грошового забезпечення, не з повного розміру додаткової винагороди позивача, як то вимагалося нормами закону та рішенням суду справи 200/180/23, а лише з частини в розмірі 18000 грн. щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою 168, навіть не з суми 56000 грн. щомісячної додаткової винагороди, яка зазначена в довідках про грошове забезпечення від 01.11.2022 №237, від 01.11.2022 №238 виданих заступником начальника УФЗБО ГУНП в Донецькій області Шалімовою Н. та головним спеціалістом УФЗБО Донцової С. за вересень 2022 (останній місяць перед звільненням). Розмір щомісячної додаткової винагороди за Постановою 168 за вересень 2022р. відповідно довідок про грошове забезпечення позивача від 01.11.2022 №237, від 01.11.2022 №238, виданих заступником начальника УФЗБО ГУНП в Донецькій області Шалімовою Н. та головним спеціалістом УФЗБО Донцової С. та розрахункових листів позивача за вересень 2022 - 56000 грн. В подальшому відповідачем були проведені довиплати частин грошового забезпечення за вересень 2022р., а саме до виплати додаткової винагороди за вересень 2022р. (вже після звільнення -день звільнення 30.09.22) - 10.10.2022, 28.10.2022, 14.11.2022, в сумі 9000 грн. та 6999,99 грн. Вказані суми відповідач не врахував при розрахунку одноразової грошової допомоги за рішенням суду 200/180/23. Аналогічні суми відображено у Виписці банківського рахунку позивача (Виписка банківського рахунку за період 29.09.2022 по 30.04.2024). Відповідач одноразову грошову допомогу розрахував з суми 32814,02грн. грошового забезпечення, тоді як тільки одна із складових грошового забезпечення, таких як: щомісячна додаткова винагорода Постанови 168 за вересень 2022р. виплачена позивачу склала суму 80624,99грн.. Відповідач не надав суду всі документи, які стосуються виплат грошового забезпечення позивача за вересень 2022, розпорядником яких є тільки відповідач, а саме накази про підстави нарахування та виплати грошової допомоги 10.10.2022 - 8865грн, 28.10.2022 - 8865грн, 14.11.2022 - 6894,99грн. Що це є виплати саме додаткової винагороди за Постановою 168 зазначено в розрахункових листах за вересень, жовтень та листопад 2022р., зазначено в Довідці ГУНП в Д/о №125 від 21.02.2023 наданої заступником начальника УФЗБО ГУНП в Донецькій області Шалімової Н.

Відповідач надав заперечення, в якому наполягає, що додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, є окремим видом винагороди, який виплачується на період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а відтак не є складовою грошового забезпечення поліцейського з якого провадиться нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні. Включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 до складу грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, жодним нормативно-правовим актом не передбачено. Наголошуємо, що зазначений розмір (56000,00 грн.) у довідках ГУНП виплаченої суми позивачці у вересні 2022 року додаткової винагороди яка передбачена Постановою КМУ № 168 не є розміром зазначеної додаткової винагороди, який встановлено наказом на день звільнення позивачки, та який враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, як того вимагає спеціальне законодавство. Адже спеціальним законодавством унормовано, одноразова грошова допомога при звільненні із служби обраховується з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення. Так відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області № 1014 від 27.09.2022 позивачка виконувала службові обов`язки у період з 23.08.2022 до 21.09.2022 та відповідно, наказом, на день звільнення позивачки встановлено розмір додаткової винагороди за вересень 21000,00 грн. Інших наказів якими встановлено позивачці на день її звільнення додаткову винагороду передбачену Постановою №168 не існує. Таким чином, аргументація позивачки що відповідач приховує наявні в нього докази, маючи накази щодо виплат їй додаткової винагороди на день її звільнення, є хибною. Вважає вимоги, заявлені ОСОБА_1 у позовній заяві, такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Красноармійським МВ ГУМВС України в Донецькій області 15 квітня 2008 року, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058) є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Позивач з 07.11.2015 по 30.09.2022 проходила службу в Покровському районному управлінні поліції Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області.

Вказані обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23, яке набрало законної сили 13 лютого 2024 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 28.09.2022 №432 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 30 вересня 2022 року.

Під час розгляду та ухвалення рішення в адміністративній справі № 200/180/23 суд встановив, що при звільненні відповідач виплатив позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі : посадовий оклад 2400,00 грн. + оклад за спеціальне звання (майор поліції) 2000,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) 1760,00 грн. + доплата за специфічні умови проходження служби (40%) 2464,00 грн. + премія (35,093%) 3026,42 грн. = 11650,42 грн.*25%*21 рік = 61164,71 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів сума до виплати склала 60247,24 грн., яка була перерахована ОСОБА_1 на особистий картковий рахунок, відкритий у банку (довідка ГУНП в Донецькій області від 27.01.2023 №79). Матеріалами справи підтверджено, що при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач фактично не включив до цієї допомоги індексацію грошового забезпечення та додаткової щомісячної винагороди.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо включення при розрахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні зі служби в поліції індексації грошового забезпечення за вересень 2022 року та додаткової щомісячної винагороди, згідно Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а також не включення під час розрахунку одноразової грошової допомоги підвищення окладу, відповідно до Порядку №260. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за вересень 2022 року та додаткової щомісячної винагороди на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, врахувавши при її обчисленні підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, відповідно до Порядку №260, а також виплатити недоплачену суму грошової допомоги із врахуванням виплаченої частини.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 залишено без змін. Рішення набрало законної сили 13 лютого 2024 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області на особовий рахунок позивача 24 квітня 2024 року здійснено виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 109392,27 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 2137 від 22 квітня 2024 року та випискою з картки АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

На письмовий запит позивача від 27 квітня 2024 року Головне управління Національної поліції в Донецькій області листом від 24 травня 2024 року № Б-56/26/02-2024 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 здійснено розрахунок потреби в коштах для нарахування одноразової грошової допомоги, який склав в сумі 111108,90 грн., з розрахунку: 2400,00 (оклад) + (25%) (підвищення до посадового окладу 600,00 + 2000,00 (звання) + 1760,00 (вислуга) + 2464,00 (специфічні умови проходження служби) + 3026,42 (премія) + 2563,60 (індексація) + 18000,00 (додаткова винагорода за вересень 2024) = 32814,02 * 21*25% = 172273,61 - 61164,71 (раніше сплачена одноразова грошова допомога) = 111108,90 грн. Після врахування обов`язкових податків та зборів, на картковий рахунок ОСОБА_1 у АТ КБ «ПРИВАТБАНК» перераховано кошти у сумі 109442,27 грн.

В довідці щодо перерахунку одноразової грошової допомоги відповідно до рішення суду ОСОБА_1 від 13 червня 2024 року № 347, наданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області на виконання ухвали суду від 12 червня 2024 року, міститься розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні, аналогічний викладеному у вказаному вище листі ГУНП в Донецькій області від 24 травня 2024 року № Б-56/26/02-2024.

Позивач не погоджується з таким розрахунком одноразової грошової допомоги при звільненні, зазначає, що відповідачем занижено розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, за вересень 2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунктом 4 частини 10 статті 62 Закону №580 визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 94 Закону №580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 затвердження Порядок та Умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 260).

Ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО) (стаття 1 Порядку № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Аналогічна норма міститься у пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 розділу VІІІ Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 6 розділу VІІІ Порядку № 260 визначено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за вересень 2022 року та додаткової щомісячної винагороди на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, врахувавши при її обчисленні підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, відповідно до Порядку №260, а також виплатити недоплачену суму грошової допомоги із врахуванням виплаченої частини.

Під час розгляду справи № 200/180/23 суд дійшов висновку що, додаткова щомісячна винагорода, передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, є складовою грошового забезпечення позивача, а тому підлягає врахуванню під час розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні. Вказаний висновок Донецького окружного адміністративного суду, викладений у рішенні від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 було підтримано Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 13 лютого 2024 року, якою рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 було залишено без змін.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ № 168, не є складовою грошового забезпечення поліцейського з якого провадиться нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки питання щодо наявності правових підстав для урахування додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, під час розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні було предметом спору в адміністративній справі № 200/180/23.

Предметом спору у розглядуваній справі є саме розмір додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, який було враховано при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23.

Згідно з довідкою щодо перерахунку одноразової грошової допомоги відповідно до рішення суду ОСОБА_1 від 13 червня 2024 року № 347, наданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області на виконання ухвали суду від 12 червня 2024 року, до розрахунку одноразової грошової допомоги позивача відповідачем включено додаткову винагороду за вересень 2022 року в розмірі 18000,00 грн.

При цьому, у відзиві на позовну заяву та запереченні на відповідь на відзив відповідач вказує, що розмір отриманої додаткової винагороди ОСОБА_1 за вересень 2022 року складає 21000,00 грн.

На підтвердження зазначених обставин Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області надано копію наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 27.09.2022 року № 1014 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 грн. під час дії воєнного стану», згідно з яким на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами)» затверджено списки поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які виконували службові обов`язки у період з 23.08.2022 року по 21.09.2022 року та заслуговують на виплату додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану. Відповідно до вказаного списку додаткова винагорода ОСОБА_1 за період з 01 по 21 вересня 2022 року складає 21000 грн.

Проте, суд зауважує, що відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 №432 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції з 30 вересня 2022 року.

Разом із цим в матеріалах справи наявна копія наказу від 26.10.2022 року № 1119 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 грн. під час дії воєнного стану», згідно з яким на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами)» затверджено списки поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які виконували службові обов`язки у період з 22.09.2022 року по 21.10.2022 року та заслуговують на виплату додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану. Відповідно до вказаного списку додаткова винагорода ОСОБА_1 за період з 22 по 30 вересня 2022 року складає 9000 грн.

Як вбачається з довідки № 237 від 01.11.2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2022 року по 31.10.2022 року та довідки № 238 від 01.11.2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.11.2021 року по 31.10.2022 року, які підписані начальником УФЗБО ГУНП в Донецькій області та головним спеціалістом УФЗБО ГУНП в Донецькій області та засвідчені печаткою Головного управління Національної поліції в Донецькій області, грошове забезпечення ОСОБА_1 за вересень 2022 року складає 70214,02 грн., до складу якого входить додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ № 168, в розмірі 56000,00 грн.

Відповідно до розрахункового листа позивача за вересень 2022 року позивачу нараховано грошове забезпечення в сумі 70214,02 грн., в тому числі додаткову винагороду в розмірі 5000,00 грн., 25000,00 грн. та 26000,00 грн., що разом складає 56000,00 грн. (після утримання податків та зборів грошова допомога склала 55160,00 грн.)

Разом із цим, відповідно до довідок № 237 та № 238 від 01.11.2022 року у жовтні 2022 року додаткова винагорода позивача склала 18000,00 грн.

Згідно з розрахунковим листом за жовтень 2022 року додаткова винагорода по постанові КМУ № 168 за серпень 2022 року склала 30000,00 та -25000 грн., що становить 5000 грн.; за вересень 2022 року: 9000 грн., -26000 грн. та 30000 грн., що становить 9000 грн. та 4000 грн. (різниця між 30000 грн. та 26000 грн.). Отже, позивачу у жовтні 2022 року додаткову винагороду нараховано у розмірі 18000 грн., з яких 9000 грн. та 4000 грн. - виплата за вересень 2022 року, а 5000 грн. - за серпень 2022 року.

Крім того, згідно з довідкою від 21.02.2023 року № 125, виданою Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у листопаді 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 03.11.2022 року № 1141 «Про затвердження списків на виплату збільшеної додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області в розмірі до 70000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 22.09.2022 року до 21.10.2022 року ОСОБА_1 встановлено доплату в сумі 6999,99 грн. за безпосередню участь у заходах, визначених методичними рекомендаціями. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на її особистий картковий рахунок 14.11.2022 року перераховано кошти в сумі 6894,99 грн., що також підтверджується розрахунковим листом позивача за листопад 2022 року.

Суми додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, зазначені у розрахункових листах за вересень - листопад 2022 року, були перераховані позивачу на її картковий рахунок, що підтверджується випискою з картки АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Таким чином, за вересень 2022 року позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, в загальному розмірі 75999,99 грн. (56000 грн. + 9000 грн. + 4000 грн. + 6999,99 грн.), що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Відповідачем дані відомості належними та допустимими доказами не спростовані.

Як вже було зазначено судом, відповідно до пунктів 2 та 6 розділу VІІІ Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 28.09.2022 №432 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 30 вересня 2022 року. Вислуга років на 30 вересня 2022 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги 21 рік 07 місяців 05 днів.

Щодо розміру додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, який підлягає врахуванню при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає, що за встановлених судом обставин справи, за вересень 2022 року позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, в загальному розмірі 75999,99 грн.

Проте, виходячи з меж позовних вимог, а також враховуючи те, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, на день звільнення позивача складала 56000 грн., що підтверджується довідками № 237 та № 238 від 01.11.2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , а також розрахунковим листом за вересень 2022 року, суд доходить висновку, що при обчисленні суми одноразової грошової допомоги при звільненні, яка підлягає виплаті позивачу, врахуванню підлягає саме сума 56000,00 грн., яка була нарахована та виплачена позивачу на день звільнення.

Отже, одноразова грошова допомога при звільненні позивача складає 371773,61 грн.: грошове забезпечення за вересень 2022 року (посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 1760,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 2464,00 грн.; премія щомісячна - 3026,42 грн.; додаткова винагорода ПКМУ № 168 - 56000,00 грн.; індексація - 2563,60 грн.; підвищення до посадового окладу (за рішенням суду) - 600,00 грн.) 70814,02 грн. * 21 (повних років вислуги) * 25%.

Як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 одноразова грошова допомога при звільненні позивачу була нарахована в розмірі 61164,71 грн. та виплачено з відрахуванням обов`язкових податків та зборів в сумі 60247,24 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі № 200/180/23 відповідачем було нараховано доплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 111108,90 грн. та виплачено з відрахуванням обов`язкових податків та зборів в сумі 109442,27 грн.

З урахуванням вже нарахованих та виплачених сум, одноразова грошова допомога при звільненні складає 199500,00 грн. (371773,61 грн. - 61164,71 грн. - 111108,90 грн.).

Враховуючи встановлені судом обставини справи, відповідачем при обчисленні належної позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні враховано суму додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, у меншому розмірі, ніж їй було нараховано та виплачено станом на день звільнення, що призвело до виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні не в повному обсязі, отже такі дії відповідача є протиправними.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору, отже судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до статті 139 КАС України, на час розгляду справі відсутні.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул.Мандрика, б.7, 85302 ЄДРПОУ 40109058) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення невиплаченої частини одноразової грошової допомоги, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул.Мандрика, б.7, 85302 ЄДРПОУ 40109058) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) не в повному обсязі одноразової грошової допомоги при звільненні.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул.Мандрика, б.7, 85302 ЄДРПОУ 40109058) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 199500 (сто дев`яносто дев`ять тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок з утриманням з цієї суми передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 12 серпня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вст. пну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар