Рішення № 120949425, 12.08.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 серпня 2024 р. Справа № 120/8199/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач 2) із позовом в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.06.2024 р. №905190125555;

- зобов`язання здійснити переведення з 29.05.2024 р. на пенсію за віком відповідно до статті Закону України "Про державну службу" № 889-VIII , зарахувавши до стажу державної служби періоди в державних органах 31.07.1981 по 10.01.2000 та здійснити перерахунок пенсії на підставі виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03.05.2024 р. за №2108, №2109.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що звернулась із заявою до відповідача 1 про призначення пенсії державного службовця. Однак відповідач відмовив в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", вказуючи що позивачка станом на 01.05.2016 р. не займала посади державного службовця та в неї відсутній стаж державної служби понад 20 років. А отже для призначення пенсії із урахуванням довідок про складові заробітної плати для переведення на пенсію державного службовця підстави відсутні.

Ухвалою від 25.06.2024 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного провадження в письмовому провадженні.

08.07.2024 р., 09.07.2024 р. представником відповідача 1 подано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що позивачка станом на 01.05.2016 р. не займала посади державного службовця та в неї відсутній стаж державної служби понад 20 років.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

29.05.2024 року позивачка звернулась до Головного упавління ПФУ у Вінницькій області із заявою щодо переходу на пенсію державного службовця, .

За екстротериторіальністю заяву передано на розгляд до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

За наслідком розгляду поданої заяви Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 06.06.2024 р. №905190125555., яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії , оскільки станом на 01.05.2016 р. не займала посади державного службовця та в неї відсутній стаж державної служби понад 20 років.

Не погоджуючись із цим рішенням, позивачка звернулась до суду із позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.01.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Так, спірним у даній справі є правомірність не зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 31.07.1981 р. по 10.01.2000 р.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), та додатку до нього (були чинними до 01 травня 2016 року).

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення стажу державної служби" від 03 травня 1994 року № 283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку №283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Додатком до Порядку № 283 є Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. В такому Переліку зазначено: Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР, Ощадний банк СРСР, їх республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення.

Відповідно до чинного на час роботи позивачки Класифікатора посад службовців , затвердженого постановою Держкомітету СРСР від 27.08.1986 р. №016, посада "економіст" віднесена до "спеціаліста".

Як видно із записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала:

- з 31.07.1981 р. по 11.12.1981 р. бухгалтером/економістом відділу розрахункових операцій Староміського відділення Держбанку в м. Вінниця;

- з 11.12.1981 р. по 30.11.1990 р. економістом кредитного відділу Іллінецького відділення Держбанку;

- з 01.12.1990 р. по 10.01.2000 р. економістом Агропромбанк "Україна".

Суд вказує, що цей стаж не зараховано до стажу державної служби, як свідчить форма РС - право.

Зважаючи на те, що позивачка працювала спеціалістом в Держбанку СРСР та республіканському банку Агропромбанку період роботи з 31.07.1981 р. по 10.01.2000 р. підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

А отже, беручи до уваги зарахований відповідачем 2 стаж державної служби та стаж , який підлягає зарахуванню згідно рішення суду понад 18 років, позивачка станом на 01.05.2016 р. мала стаж державної служби понад 20 років, відповідно, має право на призначення пенсії . А отже оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Як наслідок, суд, керуючись ст. 245 КАС України, обирає інший спосіб захисту прав позивачки та вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити позивачці з 29.05.2024 р. на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" , зарахувавши до стажу державної служби періоди в державних органах 31.07.1981 по 10.01.2000 р.

Також позивачка просить перерахувати пенсію на підставі довідок виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03.05.2024 р. за №2108, №2109, у зв`язку із чим суд зазначає наступне.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII відповідно до ст.37 Закону №3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (Постанова №1-3), зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі - Порядок).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 1 ст. 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII встановлено, що пенсія особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Також за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Оцінюючи вимогу про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії із урахуванням довідок, суд звертає увагу на те, що пенсійний орган спочатку встановлює наявність підстав для призначення особі пенсії державного службовця, і за умови наявності таких підстав, враховує довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на стадії визначення розміру такої пенсії державного службовця.

В спірному випадку ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло спірне рішення про відмову в переводі на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з підстав відсутності достатнього стажу державної служби не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, станом на 01.05.2016.

Таким чином, відповідач 2 не надавав оцінку змісту довідок від 03.05.2024 р. за №2108, №2109, та не взяв їх до уваги з тих підстав, що вважав, що позивач має менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, станом на 01.05.2016, а тому не має права на одержання пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

З огляду на зміст положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд України, до компетенції якого і входить розгляд документів.

Відтак, досліджувана вимога є передчасною, адже позивачці ще не призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", а отже вважати , що при призначенні пенсії подані документи не будуть взяті до уваги - відсутні підстави.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 968, 96 судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 645, 98 (2/3 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов -задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.06.2024 р. №905190125555.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 з 29.05.2024 р. пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" , зарахувавши до стажу державної служби періоди в державних органах 31.07.1981 по 10.01.2000 р.

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір 807, 46 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10 , код ЄДРПОУ 21318350).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 )

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Відповідач 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10 , код ЄДРПОУ 21318350).

Повний текст рішення сформовано 12.08.2024 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна