Рішення № 120919207, 09.08.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2024 р. № 400/207/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі Відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області ), в якій просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у внесенні змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2008 по 31.12.2009; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області внести зміни до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 шляхом внесення відомостей про зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2008 по 31.12.2009.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що внаслідок протиправного неврахування відповідачем періодів провадження підприємницької діяльності до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування внесків за період 01.01.2008 по 31.12.2009, в межах якого позивач здійснював підприємницьку діяльність як фізична особа-підприємець та сплатив єдиний соціальний внесок, порушено його конституційне право на належне подальше пенсійне забезпечення, яке має бути поновлено у заявлений спосіб.

Ухвалою від 12.01.24 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому наголосив, що за даними реєстру застрахованих осіб звітність до системи персоніфікованого обліку за період здійснення підприємницької діяльності з 2008 по 2009 роки позивачем не надавалась, як наслідок вказані періоди не зараховані до страхового стажу.

Згідно пункту 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 № 25-2 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2» визначено, що відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 1 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

Оскільки за даними ЄДР з 25.03.2019 підприємницьку діяльність позивача припинено, тому для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу фізичної особи- підприємця, законодавчих підстав немає і відповідно, правові підстави для прийняття звіту за 2008-2009 роки відсутні.

Страховий (трудовий) стаж в обліковій картці позивача визначено органами Пенсійного фонду вірно, з урахуванням наданої позивачем звітності, якою визначено періоди зобов`язань щодо сплати внесків до Пенсійного фонду України та перерахованих коштів, тому підстав для задоволення позову не має.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, докази наявні в матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про отримання індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5). Отримавши форму ОК-5, останній дізнався, що до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не включено внески, які сплачені ним за період з 01.01.2008 по 31.12.2009. У вказаний період позивач займався підприємницькою діяльністю як фізична особа підприємець і перебував на спрощеній системі оподаткування.

В червні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати сплату ним як фізичною особою-підприємцем єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування фізичними особами-підприємцями, які обрали спрощену систему оподаткування у 2008-2009 роках та внести в систему персоніфікованого обліку ПФУ відомості про сплату позивачем єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування фізичними особами - підприємцями, які обрали спрощену систему оподаткування за період 01.01.2008 по 31.12.2009 роки.

Листом від 06.07.2023 відповідач відмовив йому внесенні відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у зв`язку з тим, що позивач не здав звіти за 2008-2009 роки та з 02.04.2014 року не здійснює підприємницьку діяльність (друга реєстрація з 01.12.2017, припинено 25.03.2019) і оскільки позивач позбавлений статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності, то для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю), за заначений період діяльності немає законодавчих підстав, а відтак подання звітності за період 2008- 2009 є неможливим.

Згідно з абзацом третім підпункту 1 пункту 31 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Для підтвердження сплати єдиного внеску за вказаний період позивач звернувся до Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області. У зв`язку з тим, що на виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013 та Указу Президента від 24 грудня 2013 року «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» органами Міндоходів розпочато адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування починаючи з 2013 року, Головне управління ДПС у Миколаївській області повідомило, що інформація щодо сплати позивачем єдиного внеску за період з 01.01.2008 по 31.12.2009 в податкових органах відсутня та зазначано, що у вказаний період позивач, як суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа протягом 2008-2009 років перебував на спрощеній системі оподаткування і ним сплачувався єдиний податок за ставкою: 2008 рік: січень-грудень по 140 грн щомісячно; 2009 рік: січень-грудень по 200 грн щомісячно.Також у позивача частково збереглись квитанції про сплату єдиного податку та єдиного внеску за період з 01.01.2008 по 31.12.2009 копії яких позивач надавав відповідачу).

В листопаді 2023 року позивач повторно звернувся до Головного управління ДПС у Миколаївській області з проханням надати інформацію чи нараховувались органами Державної податкової служби позивачу штрафи за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків за період з 09.02.2007 по 02.04.2014 роки.

Листом від 17.11.2023 Головне управління ДПС у Миколаївській області повідомило, що адміністрування єдиного внеску органами податкової служби області розпочато лише з 01 жовтня 2013 року і запропоновано звернутись до органів Пенсійного фонду.

У листопаді 2023 року позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію чи нараховувались органами Пенсійного фонду Позивачу штрафи за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків за період з 09.02.2007 по 02.04.2014 роки та чи проводилась перевірка органами Пенсійного фонду правильності та повноти сплати позивачем страхових внесків за період з 09.02.2007 по 02.04.2014 роки та чи накладався органами відповідача на позивача штраф за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством у період з 09.02.2007 по 02.04.2014 роки.

Листом від 21.11.2023 відповідач повідомив, що за період здійснення підприємницької діяльності з 09.02.2007 по 02.04.2014 роки Пенсійний фонд до позивача не застосовував штрафи, фінансові санкції та пені за несплату (неперерахування) або невчасну сплату (невчасне перерахування) страхових внесків та за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством до органів Пенсійного фонду.

01.04.2014 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №25240060005004068 про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за власним рішенням фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 . Отже, оскільки позивач не притягувався органами Пенсійного фонду та органами ДПС до відповідальності за період з 09.02.2007 по 01.04.2014 (дати початку та припинення підприємницької діяльності), то ним були сплачені всі необхідні платежі та подані всі необхідні звіти.

Позивач вважає, що відсутність в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про зарахування до його страхового стажу для визначення права на пенсію відповідно до законодавства періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2008 по 31.12.2009 порушує його права, що в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010№2464-VI (далі Закон №2464-VI), який набрав чинності з 01.01.2011.

Статтею 1 Закону № 2464-VI визначено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Частинами 1, 2, 3 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Слід зауважити, що обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу при обчисленні пенсії періоду здійснення особою підприємницької діяльності є сплата за весь наведений період щомісячно внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску, та подання відповідних звітів до відділу персоніфікованого обліку органів Пенсійного фонду України.

При цьому, варто зазначити, що діючим в 2006-2007 роках Законом України від 13.02.1998 за № 129/98 (129/98-ВР) « Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України «Про прибутковий податок з громадян» було передбачено перерахування 10 % від суми фіксованого податку до Пенсійного фонду, а 90% - до місцевого бюджету.

Відповідно до діючого на той період Наказу Міністерства фінансів України № 233 від 10.11.1998, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 листопада 1998 року за № 741/3181 «Про затвердження Порядку перерахування до Пенсійного фонду України 10 відсотків від сум фіксованого податку, що надходять до відповідних місцевих бюджетів» був визначений механізм відрахування коштів до Пенсійного фонду України від сум фіксованого податку. У зв`язку з одночасною дією у 2004-2010 роках Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» сума коштів від сплаченого фіксованого (10%) податків зараховувалася в рахунок сплати страхових внесків в розмірах, що не забезпечували мінімальний страховий внесок.

У спірний період з 01.01.2008 по 31.12.2009 позивач був зареєстрований як фізична особа-підприємець та перебував на спрощеній системі оподаткування, сплачував фіксований податок у порядку та розмірах, визначених чинним на той час законодавством. Частина коштів, розмір яких встановлювався чинними на той час нормативно-правовими актами, перераховувалась до Пенсійного фонду України.

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Судом встановлено, що позивач добросовісно сплачував всі необхідні внески, проте, в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо страхового стажу позивача за вказаний період відсутні будь-які відомості та, як наслідок, відсутні відомості про здійснення позивачем підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування.

Відповідно до п. 2 розд. IV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме, зокрема: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно- правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності; відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність. Відповідно до пункту 4 розділу IV «Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1), у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили. Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Посилання відповідача на те, що позивачем не подано звітів спростовується Листом Пенсійного фонду від 16.03.2009 N 4323/03- 30 фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок), річний звіт про нараховані та сплачені суми фіксованого розміру страхових внесків за формою згідно з додатком 26 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.03 №21-1 (z 0064-04) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за №64/8663, за 2008 рік не подають, оскільки фіксований розмір страхових внесків у зазначеному році законодавством не було встановлено.

Суд приходить то висновку, що відмова відповідача у внесенні змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2008 по 31.12.2009 є протиправною.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Миколаївській області підлягає стягненню судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у внесенні змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2008 по 31.12.2009.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) внести зміни до відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) шляхом внесення відомостей про зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2008 по 31.12.2009.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник