Рішення № 120916416, 07.08.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2024 року Справа№200/1791/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області по ненарахуванню ОСОБА_1 при розрахунку пенсії підвищення на 50 процентів мінімальної пенсії за віком, неврахуванню при призначенні пенсії доходів за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, в жовтні 2023 - 134842,65 грн, листопаді 2023 р. - 146449,32 грн., в грудні 2023 р. -23747,90 грн. та незарахуванню на пільгових умовах військової служби у складі діючої армії у період бойових дій стажу роботи із розрахунку один місяць участі у бойових діях у воєнний час за три місяці страхового стажу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити повторний розрахунок ОСОБА_1 пенсії, підвищивши її на 50 процентів мінімальної пенсії за віком, врахувавши при розрахунку пенсії доходи за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, за жовтень 2023 - 134842,65 грн, за листопад 2023 р. - 146449,32 грн., за грудень 2023 р. -23747,90 грн. та зарахувавши на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 №1556/446 від 28.01.2023 військову службу на пільгових умовах - один місяць участі у бойових діях у воєнний час за три місяці страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що йому було призначено пенсію на підставі п. 4 ст. 115 Закону України від 09.07.2003 №1058-17 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте розмір призначеної пенсії не відповідає очікуванням позивача через те, що при визначенні розміру пенсії відповідачем 1 не було враховано періоди, за які позивач мав певний дохід.

Також позивач наголошує, що при обрахунку пенсії має право на застосування ст. 55 та п. «б» ч. 1 статті 77 Закону № 1788, проте вказані норми протиправно застосовані не були.

Позивач вважає свої права порушеними та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 09.04.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем 1 було надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що згідно з даними персоніфікованого обліку станом на дату звернення за призначенням пенсії (05.02.2024) дані по військовій частині НОМЕР_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) за період 09.2023-12.2023 відсутні, а тому пенсію призначено з урахуванням даних за цей період по підприємству Регіональна філія «Донецька залізниця» АТ «Українська залізниця» (ЄДРПОУ 40150216).

Підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, передбачені ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551- XII нараховані та сплачуються ОСОБА_1 в повному обсязі. Тобто підстави для зарахування в кратному розмірі періоду військової служби в діючій армії відповідно до статті 57 та нарахування підвищення як учаснику бойових дій відповідно до п. «б» ч. 1 статті 77 Закону № 1788 відсутні.

Щодо позиції ОСОБА_1 з приводу застосування вимог ст. 57 Закону № 1788 відповідач 1 зазначає, що вказані положення застосовуються лише у разі призначення пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відтак відповідач 1 просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 05.06.2024 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Харківський області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) до участі у справі в якості співвідповідача. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області відзив по справі та рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 .

Відповідач 2 правом на надання відзиву не скористався, витребуваних доказів не надав.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, ID НОМЕР_5 від 19.11.2018 року, має статус УБД згідно посвідчення № НОМЕР_6 .

Як не заперечується сторонами, відповідно до наказу № 37 від 25.02.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом від 24.02.2022.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_3 від 28.01.2024 року № 1556/446, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі з 25.02.2022 року по теперішній час виконує завдання за призначенням в районі ведення бойових дій на території Донецької області.

26.01.2024 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України від 09.07.2003 №1058-17 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що свідчить протокольне рішення № 056750010251 від 14.02.2024 року. Як вбачається з протоколу призначення пенсії та сторонами не заперечується, при визначенні розміру пенсії не було взято дані по військовій частині НОМЕР_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) за період 09.2023-12.2023 через їх відсутність.

Відповідно до розрахунку стажу Форма РС-право, при призначенні пенсії позивачу було враховано страховий стаж за період з 11.10.2017 року по 31.12.2023 року в одинарному розмірі.

Відповідно довідки ОК-5 позивача, у 2022 році страхові внески було сплачено Військовою Частиною НОМЕР_3 ( НОМЕР_7 ), регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (01.2023-12.2023) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (02.2022-07.2022); у 2023 році страхові внески було сплачено Військовою Частиною НОМЕР_3 (01.2023-12.2023), регіональною філією «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (01.2023-12.2023); за вересень 2023 сума заробітку 128996,64 грн, за жовтень 2023 - 134842,65 грн, за листопад 2023 р. - 146449,32 грн., за грудень 2023 р. -23747,90 грн.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно пункту 4 частини 1 статті 115 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 01.01.2024 року), право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно допунктів 20і21статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно допунктів 12та13статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно допункту 19статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно допункту 11статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно доабзаців четвертогоіп`ятогочастини першої статті 10-1зазначеного Закону, а такожабзацу шостогочастини першої статті 10-1зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно п. бст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»призначені пенсії підвищуються іншим учасникам війни з числа військовослужбовців, які проходили службу в складі діючої армії, партизанських загонах і з`єднаннях, військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях при виконанні інтернаціонального обов`язку та особам вільнонайманого складу діючої армії, батькам та дружині, якщо вона не взяла повторний шлюб, військовослужбовців, які загинули на фронті, при виконанні інтернаціонального обов`язку або інших обов`язків військової служби, - на 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Як вже було зазначено вище, відповідно до наказу № 37 від 25.02.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом від 24.02.2022, а відтак є військовослужбовцем з числа військовослужбовців, які проходили службу в складі діючої армії, та в розумінні п. бст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на підвищення призначеної пенсії на 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відтак вказані позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо заробітної плати позивача за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, за жовтень 2023 - 134842,65 грн, за листопад 2023 р. - 146449,32 грн., за грудень 2023 р. -23747,90 грн., яка не була врахована через відсутність даних станом на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

На підставі вищезазначених вимог законодавства суд наголошує на тому, що доходи позивача за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, за жовтень 2023 - 134842,65 грн, за листопад 2023 р. - 146449,32 грн., за грудень 2023 р. -23747,90 грн. (відповідно довідки ОК-5) підлягають врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відсутність даних щодо доходів станом на момент прийняття рішення про нарахування та виплату пенсії певного розміру не повинна обмежувати пенсіонера в праві на отримання нарахованих сум.

Відтак позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зарахування до страхового стажу позивача періоду військової служби на пільгових умовах - один місяць участі у бойових діях у воєнний час за три місяці страхового стажу.

Як вже було зазначено в описовій частині рішення, згідно довідки ВЧ НОМЕР_3 від 28.01.2024 року № 1556/446, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі з 25.02.2022 року по теперішній час виконує завдання за призначенням в районі ведення бойових дій на території Донецької області.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (даліПостанова №393).

На час виникнення спору вказана постанова діяла в редакції від 13.01.2024.

Постанова №393 визначає порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій за вислугу років особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктахб-д,жізстатті 1-2 відповідно до Закону УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 19 лютого 2022 року, дати публікації в газеті «Урядовий кур`єр» №35постанови Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року, якою були внесені зміни до постанови №393, для призначення пенсій приймається до уваги тільки календарна вислуга, тобто вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів, а для визначення розміру пенсії вислуга років розраховується на пільгових умовах, зокрема, один місяць служби за три місяціучасть у бойових діях у воєнний час.

Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (05.02.2024 року) діяла нова редакція Порядку № 393, суд вважає, що відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу час проходження служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22.

За приписами ч. 5ст. 242 КАС Українипри виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного суд вважає за належне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківський області по ненарахуванню ОСОБА_1 при розрахунку пенсії підвищення на 50 процентів мінімальної пенсії за віком, неврахуванню при призначенні пенсії доходів за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, в жовтні 2023 - 134842,65 грн, листопаді 2023 р. - 146449,32 грн., в грудні 2023 р. -23747,90 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківський області здійснити повторний розрахунок ОСОБА_1 пенсії, підвищивши її на 50 процентів мінімальної пенсії за віком, врахувавши при розрахунку пенсії доходи за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, за жовтень 2023 - 134842,65 грн, за листопад 2023 р. - 146449,32 грн., за грудень 2023 р. -23747,90 грн.

Відтак позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

При цьому як протиправність дій, так і вимоги здійснити дії з метою поновлення порушених прав позивача стосуються Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області як того суб`єкта, який порушив права позивача.

З приводу позиції відповідача 1 щодо залучення до участі у справі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у якості відповідача 3, суд звертає увагу на усталену практику розгляду аналогічних справ. А саме: принцип екстериторіальності передбачає лише один орган ПФУ, який приймає рішення з приводу призначення пенсії, і в межах цієї справи це Головне управління Пенсійного фонду України у Харківський області, інший орган ПФУ, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, здійснює лише консультативну функцію.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов задоволено частково, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача 2, як такого, що порушив права позивача першим, на користь позивача судового збору в розмірі 605, 60 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківський області по ненарахуванню ОСОБА_1 при розрахунку пенсії підвищення на 50 процентів мінімальної пенсії за віком, неврахуванню при призначенні пенсії доходів за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, в жовтні 2023 - 134842,65 грн, листопаді 2023 р. - 146449,32 грн., в грудні 2023 р. -23747,90 грн..

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківський області здійснити повторний розрахунок ОСОБА_1 пенсії, підвищивши її на 50 процентів мінімальної пенсії за віком, врахувавши при розрахунку пенсії доходи за вересень 2023 в розмірі 128996,64 грн, за жовтень 2023 - 134842,65 грн, за листопад 2023 р. - 146449,32 грн., за грудень 2023 р. -23747,90 грн.

В іншій частині позову, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Харківський області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605, 60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.В. Стойка