Рішення № 120874089, 06.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2024 року № 640/18964/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії позивачу відповідно до статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022;

-зобов`язати відповідача провести індексацію пенсії позивачу та її виплату на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022, без обмеження її максимального розміру.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 справу прийнято до провадження та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо непроведення індексації пенсії позивачу відповідно до статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022.

Відповідач до суду відзиву на позов не подав.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 з квітня 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2021 у справі №640/21981/21, яке набрало законної сили 29.06.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 76% грошового забезпечення на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 26 травня 2021 року №22/6-2149 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01 грудня 2019 року, без обмеження максимального розміру, та з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу, розмір якої склав 29 090,22грн.: основний розмір пенсії 76% грошового забезпечення 25 517 74грн., індексація 3572,48грн., додаткова пенсія (1 категорія особи постраждалої від аварії на ЧАЕС, особа з інвалідністю 3 групи) 170,82грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2022 у справі №640/5369/22, яке набрало законної сили 19.10.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2021 №22/6-6803-у, з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу, розмір якої склав 29 090,22грн.: основний розмір пенсії 76% грошового забезпечення 25 517 74грн., індексація 3572,48грн., додаткова пенсія (1 категорія особи постраждалої від аварії на ЧАЕС, особа з інвалідністю 3 групи) 170,82грн.

Як стверджує позивач, при перерахунку пенсії відповідач обмежив її максимальним розміром до 25 688,56грн. Крім того, з 01.03.2022 індексація пенсії позивачу не виплачується, а також відповідачем не було проведено індексації пенсії з 01.12.2019 по 01.03.2022.

На підставі викладеного позивач 30.09.2022 звернувся із заявою до відповідача, відповідно до якої просив провести індексацію пенсії з 01.12.2019 по 01.03.2022 на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплатити її суму.

Листом від 28.10.2022 №23476-22030/Д-02/8-2600/22 Головне управління повідомило, що «…на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2021 у справі №640/21981/21, розмір пенсії позивача з 01.12.2019 становить 25 688,56грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, проведена індексація пенсії, в результаті розмір пенсії з 01.03.2022 склав 29 261,04грн.

Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2021 у справі №640/21981/21 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність, тому розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 після проведеного перерахунку за рішенням Уряду здійснюється в сумі 25 688,56грн.».

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно частин 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №118 від 16 лютого 2022 року (далі Постанова №118) та Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання індексації пенсій" №727 від 24 червня 2022 року (далі Постанова №727).

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №727 установлено, що індексація пенсій згідно з Порядком проведення щорічної індексації пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" з урахуванням змін, затверджених цією постановою (далі Порядок), проводиться починаючи з 1 березня 2023 р., крім пенсій, зазначених в абзаці четвертому підпункту 2 пункту 3 Порядку, якщо до розміру таких пенсій, що відповідає розміру частини пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та до яких передбачалося застосування на 1 березня 2022 р. коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", перерахунок яких проводиться з 1 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Таким чином, індексація пенсії, передбачена Законом № 2262-ХІІ, проводиться в обов`язковому порядку та не потребує додаткових звернень до відповідача.

Виходячи з цього, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації пенсії.

У той же час, з матеріалів справи встановлено, що звертаючись до Головного управління із заявою від 30.09.2022, позивач просив провести індексацію його пенсії на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022, однак листом від 28.10.2022 №23476-22030/Д-02/8-2600/22 Головне управління відповіді по суті поставленого позивачем питання не надало.

Таким чином, оскільки відповідач не надав відповіді по суті звернення позивача від 30.09.2022, у суді відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення індексації пенсії позивачу відповідно до статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022 та зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії позивачу та її виплату на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022, без обмеження її максимального розміру.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На переконання суду, у даному випадку належним захистом порушених прав позивача буде повторно зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2022 про проведення індексації пенсії на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022 та виплати суми нарахованої індексації пенсії, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному рішенні та надати позивачу обґрунтовану відповідь.

Відповідно до частини другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нерозгляду та ненадання відповіді по суті заяви ОСОБА_1 від 30.09.2022 про проведення індексації пенсії на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022 та виплати суми нарахованої індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2022 про проведення індексації пенсії на підставі статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.02.2019 по 01.03.2022 та виплати суми нарахованої індексації пенсії, з урахуванням правової оцінки наданої судом у даному рішенні та надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.