Рішення № 120867357, 07.08.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5705/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд із позовом до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (далі - Департамент, відповідач) про визнання протиправними та скасування повідомлень №11.2-8.6/4410/2024 від 18.04.2024 та №11.2-8.6/3390/2024 від 28.03.2024 про відмову в продовженні виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам; зобов`язання прийняти рішення про продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки Департаменту соціальної політики Луцької міської ради №764-5002908487 від 15.08.2023 взята на облік як внутрішньо переміщена особа (далі - ВПО).

Позивач зазначає, що є матір`ю млолітньої дитини ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка також є ВПО, що підтверджується довідкою №764-5002908492 від 15.08.2023.

Вказує, що включно по лютий 2024 року щомісячно отримувала допомогу на проживання ВПО у розмірі 2 000,00 грн. на себе та 3 000,00 грн. на дитину ОСОБА_3 .

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №94 від 26.01.2024 «Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій населення» позивач 05.03.2024 звернулася до відповідача із заявою про продовження виплати допомоги на проживання ВПО.

Однак, 28.03.2024 Департамент листом повідомив ОСОБА_1 про відмову у продовженні виплати, зазначеної допомоги з урахуванням п.13, 13-1, 13-2,13-3,13-4 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою 3332 від 20.03.2022.

11.04.2024 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про продовження виплати вказаної допомоги, долучивши довідку Луцької філії Волинського обласного центру зайнятості від 08.04.2024, згідно якої ОСОБА_1 з 02.04.2024 перебуває на обліку як безробітна.

Повідомленням Департаменту від 18.04.2024 позивачу відмовлено у продовженні виплати допомоги відповідно до п. 3, 20-20-1 порядку №332 від 20.03.2022 та враховуючи, що позивачем не долучено підтверджуючих документів про не проживання члена сім`ї.

ОСОБА_1 не погоджуючись із відмовою Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 03.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с.33).

У відзиві на позовну заяву від 14.06.2024 представник відповідача проти позову заперечила з наступних підстав (а.с.36-56).

Представник відповідача вказує, що відмова Департаменту від 28.03.2024 на заяву від 05.03.2024 про продовження виплати допомоги ВПО обґрунтована тим, що позивач не була працевлаштована, зокрема, заявниця у своїй заяві від 05.03.2024 №13241 підтверджує, що не працює, але водночас довідку про перебування на обліку як безробітної в центрі зайнятості до заяви про призначення допомоги нею не було надано; дочка заявниці - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 на момент звернення досягла 4-річного віку, вона не відвідує дошкільний навчальний заклад, по причині як заявляє у своїй заяві заявниця через хиткий психологічний стан дитини після військових дій, але медичний висновок лікарсько-консультативної комісії про потребу догляду за своєю дочкою ОСОБА_1 до заяви не надано; про підстави відмови та необхідність додати до заяви підтверджуючі документи не проживання чоловіка разом з сім`єю, довідки про перебування на обліку як безробітної в центрі зайнятості, медичного висновку ЛКК про потребу догляду за дочкою ОСОБА_3 .

Таким чином в порушення вимог пп. 13, 13-1-13- 4 Порядку, у продовженні виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 відмовлено.

Щодо повторного звернення позивача із заявою 11.04.2024 вказує, що ОСОБА_1 зазначила дані про себе, факт перебування у шлюбі не вказала, в графі відомості про осіб які входять до складу сім`ї позивач декларує лише свою дочку -- ОСОБА_3 , дані про чоловіка - ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) не зазначає, підтверджуючі документи про факт не проживання чоловіка не додає.

Зазначає, що про необхідність декларувати чоловіка ОСОБА_4 працівники Департаменту наголошували ОСОБА_1 під час подачі нею заяви, однак позивач відмовилась зазначати такі дані та наполягала на прийомі документів.

У зв`язку з наведеним, рішенням Департаменту № 1485319300-2024-2 від 11.04.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги у зв`язку з невідповідністю заяви пунктам 3, 20, 20-1, додатку 5 Порядку.

Разом з тим, представник відповідача зауважує, що до позовної заяви аозивач долучає письмові свідчення свідків - сусіда ОСОБА_5 , у яких зазначено, що ОСОБА_1 проживає зі своєю дочкою ОСОБА_3 , а чоловік позивача - ОСОБА_4 залишився на тимчасово окупованій території та не проживає зі своєю сім`єю.

Вважає, що такі свідчення є неналежними доказами та є недоцільним брати до уваги пояснення свідка про проживання чи не проживання члена сім`ї, якого не зазначено у складі сім`ї самим заявником та складені після звернення позивачем до Департаменту з заявою від 11.04.2024 у продовженні виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним.

До матеріалів справи позивач долучає акт про не проживання в будинку складений 22.05.2024 ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Вважає такий акт також неналежним доказом, оскільки складений з недотриманням процедури, яка визначена Порядком складання актів про фактичне проживання/не проживання громадян на території Луцької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 15.05.2024 № 258-1.

У зв`язку з наведеним просила у задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до паспортних даних народилася у с. Василівка Каховського району, Херсонської області (а.с.24).

Відповідно до довідки, виданою Департаментом соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради, №764-5002908487 від 15.08.2023 ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 (а.с.12).

З матеріалів справи встановлено, що між ОСОБА_4 та ОСОБА_7 04.01.2019 зареєстровано шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 (а.с.22).

Позивачем також надано свідоцтво про народження спільної дитини серії НОМЕР_2 - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.13).

З довідки №764-5002908492 від 15.08.2023 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, вбачається, що ОСОБА_3 є ВПО та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.14).

Повідомленням про відмову у призначенні/продовженні виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам від 28.03.2024 Департаментом відмовлено у наданні допомоги на проживання ВПО на заяву позивача від 05.03.2024 у зв`язку з порушенням п. 13, 13-1-13- 4 Порядку №332 від 20.03.2022 (а.с.15).

11.04.2024 позивач повторно звернулася із заявою до відповідача з аналогічними вимогами про продовження виплати допомоги ВПО, однак відповідач повідомленням від 18.04.2024 відмовив у наданні допомоги, оскільки позивачем порушено вимоги п.20-20-1 Порядку №332, а саме відсутня інформація про члена сім`ї - чоловіка, зазначеного у попередньому зверненні від 05.03.2024. Таким чином, у зв`язку з недолученням документів про непроживання члена сім`ї прийнято рішення про відмову у призначенні/продовженні виплати допомоги (а.с.17).

Не погоджуючись із відмовою позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII (далі Закон №1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина друга статті Закону № 1706-VII).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина перша та друга статті 4 Закону №1706-VII).

Частиною першою статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом статті 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

При цьому, згідно з частинами другою та третьою статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

У зв`язку з набранням чинності 22 березня 2022 року Постановою Кабінету Міністрів №332, якою був затверджений Порядок №332 та визначений механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505.

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204-р.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 14 червня 2023 року у справі №160/12308/22, та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє по цей час.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22 грудня 2022 року «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» Сєвєродонецька міська територіальна громада віднесена до переліку тимчасово окупованих територій, починаючи з 25 червня 2022 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається щомісячно з місяця звернення на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.

Діти/особи віком до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти після досягнення ними 18 років і не мають власних сімей, мають право звертатися за призначенням допомоги особисто, якщо вони мають фактичне місце проживання (перебування) інше, ніж в уповноваженої особи.

Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.

Пунктом 13-1 Порядку №332 передбачено, що виплата допомоги продовжується на другий шестимісячний період автоматично: непрацездатним особам, зокрема які досягли пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та отримують пенсію, розмір якої не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги; особам з інвалідністю I чи II групи, дитині з інвалідністю віком до 18 років, дитині, хворій на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, що підтверджується документально; дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа віком до 23 років, зокрема таким, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях, а також батькам-вихователям, прийомним батькам та опікунам (піклувальникам).

У разі коли особі не було продовжено виплату допомоги автоматично, але вона належить до категорій осіб, визначених абзацами другим - четвертим цього пункту, їй може бути призначено допомогу за заявою.

Іншим членам сім`ї виплата допомоги може бути продовжена на підставі подання заяви на призначення допомоги.

Відповідно до пункту 13-2 Порядку №332, для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 року з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли:

1) у складі сім`ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча працездатна особа, яка виховує дитину віком до 18 років, або в сім`ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, всі діти проживають в сім`ї і не виховуються в інтернатних закладах та: фактичним місцем проживання (перебування) такої сім`ї є території, на яких ведуться бойові дії або території можливих бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій; або сім`я проживає на території, для якої визначена дата завершення бойових дій, включеній до переліку територій, та території, що не включена до переліку територій, але у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти, що розташовані на території територіальної громади, на якій проживає така сім`я, відсутні місця або навчання проводиться он-лайн, дистанційно (повністю або частково). Для такої сім`ї допомога призначається, якщо відомості про відсутність місць у закладах дошкільної освіти та/або закладах загальної середньої освіти або про те, що навчання в таких закладах проводиться в режимі он-лайн, дистанційно (повністю або частково), отримані шляхом інформаційної взаємодії між органами соціального захисту населення та органів управління у сфері освіти.

У разі відсутності інформаційної взаємодії уповноважена особа, яка звернулася за призначенням допомоги на сім`ю, надає підтвердний документ щодо відсутності місця у закладі дошкільної освіти та/або закладі загальної середньої освіти для влаштування дитини або щодо проведення навчання в таких закладах в режимі он-лайн, дистанційно (повністю або частково).

До 1 вересня 2024 року допомога може бути продовжена незалежно від місцезнаходження закладу освіти, у якому навчання проводиться в режимі он-лайн, дистанційно (повністю або частково).

Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку;

2) у складі сім`ї є непрацююча працездатна особа, яка на дату звернення за допомогою зареєструвалася в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу, зокрема для отримання ваучера на навчання, але ще не працевлаштувалася, та діти, які відвідують заклади дошкільної освіти та/або навчаються у закладах загальної середньої освіти, та/або діти (особи до 23 років), які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти.

3) у складі сім`ї є особа, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку або за дитиною, яка потребує догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку; за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, або особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особою, яка досягла 80-річного віку; за дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність; або у складі сім`ї є фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду, що підтверджується документально.

4) у складі сім`ї є працездатні особи, які працюють, провадять підприємницьку діяльність/незалежну професійну діяльність, зокрема, які протягом попередніх шести місяців отримання допомоги працевлаштувалися, зареєструвалися як фізична особа - підприємець та розпочали відповідну діяльність або отримали допомогу на здобуття економічної самостійності/мікрогрант/грант на створення або розвиток власного бізнесу/ваучер на навчання, у складі сім`ї є діти віком до 18 років та/або особи до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти.

Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку;

5) у складі сім`ї є особи, які втратили працездатність, та діти до 18 років та/або особи до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти.

Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку;

6) особа віком від 55 років, на дату звернення за допомогою зареєструвалася в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу, зокрема для отримання ваучера на навчання, або працює, провадить підприємницьку діяльність/незалежну професійну діяльність, або отримала допомогу на здобуття економічної самостійності/мікрогрант/грант на створення або розвиток власного бізнесу/ваучер на навчання;

7) до складу сім`ї включені тільки непрацездатні особи. Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї.

Пунктом 13-3 Порядку №332 передбачено, що у разі коли внутрішньо переміщеним особам з числа членів сім`ї або отримувачам допомоги, зазначеним у пункті 13-2 цього Порядку, виплачувалася допомога і в такій сім`ї є кілька непрацюючих працездатних осіб, протягом двох місяців з дня призначення допомоги на наступний шестимісячний період інші непрацюючі працездатні особи із складу сім`ї (крім одного отримувача допомоги) зобов`язані зареєструватися в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, зокрема для отримання ваучера на навчання, або розпочати діяльність відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

У разі невиконання такої умови виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які впливають на припинення права отримання допомоги.

Судом встановлено, що на заяву від 05.03.2024 відповідачем надано повідомлення про відмову в призначенні/продовженні виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам від 28.03.2024 №11.2-8.6/3390/2024 якою відмовлено у продовженні виплати допомоги ВПО (а.с.15).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що позивач не була працевлаштована, зокрема, заявниця у своїй заяві від 05.03.2024 №13241 підтверджує, що не працює, але водночас довідку про перебування на обліку як безробітної в центрі зайнятості до заяви про призначення допомоги нею не було надано. Крім того, зазначив, що дочка заявниці - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 на момент звернення досягла 4-річного віку, вона не відвідує дошкільний навчальний заклад, по причині як заявляє у своїй заяві заявниця через хиткий психологічний стан дитини після військових дій, але медичний висновок лікарсько-консультативної комісії про потребу догляду за своєю дочкою ОСОБА_1 до заяви не надано.

Позивачем до матеріалів справи долучено довідку Луцької філії Волинського обласного центру зайнятості з якої слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітна з 02.04.2024, тобто вказана довідка була видана позивачу уже після звернення до відповідача, тому на момент звернення на обліку як безробітної в центрі зайнятості не перебувала.

Враховуючи вищенаведені обставини, враховуючи вимоги чинного законодавства суд доходить висновку, що позивачем було порушено вимоги пп. 13, 13-1-13-4 Порядку, а тому відмова Департаменту є обґрунтованою та не підлягає скасуванню.

Разом з тим, позивач у позовних вимогах просить скасувати повідомлення про відмову в призначенні/продовженні виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам від 18.04.2024 №11.2-8.6/4410/2024 на її звернення від 11.04.2024 (а.с.17).

Підставою для відмови слугувало те, що позивач у заяві про продовження виплати допомоги на проживання ВПО не вказала дані про члена сім`ї - чоловіка.

Відповідно до п.3 Порядку №332 до складу сім`ї уповноваженої особи не включаються, зокрема, особа, яка разом не проживає із отримувачем та не пов`язана з ним спільним побутом, що підтверджено документально, або перебуває за кордоном/зникла безвісти/депортована за межі України.

Згідно чч. 2, 4 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Як слідує з матеріалів справи, між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 04.01.2019 укладено шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 (а.с.22),листом Луцького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12.06.2024 №1832/30.11-04-03 (а.с.48) та листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Волинській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 13.06.2024 №1538/09.2-04-05 (а.с.47).

Позивач до позовної заяви додала акт про непроживання чоловіка ОСОБА_4 разом із позивачем за адресою місця проживання від 22.05.2024, який підписаний сусідами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (а.с.20) та їхні письмові свідчення з яких слідує, що чоловік позивача лишився на тимчасово окупованій території Херсонської області (а.с.20-21).

Суд критично оцінює такі письмові свідчення, оскільки повідомленні обставини відображають особисте переконання ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на обставини справи та не спростовують наведеного відповідачем нормативного обґрунтування правомірності своїх дій та рішення.

Відповідно до п.20 Порядку №332 у заяві зазначаються:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника;

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

дата народження;

відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;

адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону;

номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги "єПідтримка" або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги;

наявність статусу особи з інвалідністю;

відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою.

Інформація про неповнолітню дитину включається до заяви одного з батьків.

Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми. У разі відсутності у заяві інформації про наявність статусу особи з інвалідністю відповідні дані можуть бути отримані з інформаційних ресурсів Мінсоцполітики.

Разом з тим, п.20-1 вищезазначено Порядку визначено, що починаючи з 1 грудня 2023 р. в заяві зазначаються:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) уповноваженої особи;

відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;

фактичне місце проживання (перебування) на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої перемістилася особа (зазначається в разі подання заяви до органу соціального захисту населення або до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг);

відомості про фактичне місце проживання (перебування) та контактний номер телефону, адреса електронної пошти;

номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги "єПідтримка" або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) уповноваженої особи для виплати допомоги;

відомості про осіб, які входять до складу сім`ї, у тому числі малолітніх/неповнолітніх дітей, які перемістилися (народилися після переміщення) разом з уповноваженою особою, а саме:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дата народження;

серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) (в разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), зазначається серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України та/або серія та номер паспорта громадянина України для виїзду за кордон);

реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті). В разі подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), реєстраційний номер облікової картки платника податків зазначається обов`язково;

серія та номер свідоцтва про народження дитини;

статус особи з інвалідністю (за наявності);

обставини, що спричинили внутрішнє переміщення;

інша інформація згідно з додатком 5.

Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми. В разі відсутності в заяві інформації про наявність статусу особи з інвалідністю відповідні дані можуть бути отримані з інформаційних ресурсів Мінсоцполітики.

Доказів на підтвердження факт не проживання чоловіка разом з ОСОБА_1 як до відповідача так і до суду не надано.

Таким чином, враховуючи наведені обставини справи та вимоги чинного законодавства, суд зазначає, що повідомлення Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування повідомлень №11.2-8.6/4410/2024 від 18.04.2024 про відмову в призначенні/продовжені виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам прийняте у спосіб та на підставі чинного законодавства, а тому скасуванню не підлягає.

Таким чином, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Щодо вимоги про негайне виконання рішення суду в частині виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у межах суми грошової допомоги, то вона є взаємопов`язаною із вимогою про визнання протиправними та скасування повідомлень, тому така до задоволення також не підлягає.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною першою статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вищевикладене, на переконання суду, позивачем не доведено наявність порушень суб`єктом владних повноважень щодо прийняття оскаржуваних повідомлень про відмову у призначенні/продовжені виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам, отже позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, 4а, код ЄДРПОУ 03191963).

Суддя А.Я. Ксензюк