Рішення № 120867336, 07.08.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5638/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинський області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинський області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки виданої Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки виданої Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідок Волинської митниці від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 (з урахуванням виплачених сум) з 10.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №140/7070/23 перевів ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, починаючи з 10.01.2023 (з дати подання заяви) відповідно до Закону України «Про державну службу», але при обрахунку пенсії не врахував довідки про складові його заробітної плати, які раніше позивач подавав до ГУ ПФУ у Волинській області.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними звернулася з позовом до суду та просила його задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27).

В поданому до суду відзиві ГУ ПФУ у Волинській області з позовними вимогами не погоджується та просить відмовити в задоволенні позову (а.с.32-64).

Представник відповідача в обґрунтування своєї позиції вказує, що з 30.08.2023 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №140/34628/23 позивача переведено на пенсію по віку відповідно до Закону №889-VIII.

До заяви позивачем було надано довідки про складові заробітної плати для визначення пенсії державного службовця, виданих Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11, однак при переведенні її на пенсію до уваги взято не було, оскільки вказане рішення не містило зобов`язання щодо врахування вказаних довідок.

Крім того, представник відповідача зауважила, що довідки про складові заробітної плати не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії, оскільки на даний час змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 не внесено, отже питання обчислення розміру пенсії за Законом України «Про державну службу» із заробітної плати на посаді державного службовця у 2024 році не врегульоване.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №140/7070/23 позивача з 10.01.2023 переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII., що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.05.2024 (а.с.11).

При цьому, під час призначення пенсії відповідачем не було враховано складові заробітної плати, зазначені у довідках виданих Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 (а.с.12-14).

Не погодившись з такими діями Головного управління ПФУ у Волинській області при проведенні перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Починаючи з 28 грудня 1993 року (дата набрання чинності Законом України від 16 грудня 1993 року №3723-XIIПро державну службу) і до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII), визначення загальних засад діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, регулювалось Законом №3723-XII.

Згідно з пунктом 2 розділуХІПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VIIIвтратив чинністьЗакон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІПро державну службу(даліЗакон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першоюстатті 37 Закону №3723-ХІІустановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону УкраїниПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону УкраїниПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із частиною дев`ятоюстатті 37 Закону №3723-XIIпенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону УкраїниПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цьогоЗаконупризначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до пункту 10 розділуХІПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VIIIдержавні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-ХІІу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділуХІПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VIIIдля осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначенихстаттею 25 Закону №3723-ХІІта актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-ХІІв порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, зазначеними положеннямиЗакону №889-VIIIпередбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців,статтею 37 Закону №3723-ХІІпередбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Наявність у позивача права на отримання пенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-ХІІвстановлено рішенням суду, яке набрало законної сили (справа №140/34625/23).

У межах цієї справи вирішується спір стосовно обчислення пенсії позивача при виконанні рішення суду.

Відповідно до частини восьмоїстатті 37 Закону №3723-ХІІвизначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу шостого є: висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат у такий спосіб; наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділуХІПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VІІІздійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048; далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділуПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VIIIпенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються: посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XIПрикінцеві та перехідні положенняЗаконуПро державну службупенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-ХІІсередні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що до заяви від 10.01.2023 про перехід на пенсію відповідно до Закону України«Про державну службу» ОСОБА_1 додав видані Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2023 року та довідку про складові заробітної плати станом на жовтень 2023 року для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3.

Як встановлено Волинським окружним адміністративним судом у мотивувальній частині рішення від 26.06.2023 у справі №140/7070/23, ОСОБА_1 має необхідний стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою від 10.01.2023 не перебував на державній службі. Суд визнав за позивачем право на пенсію по віку відповідно достатті 37 Закону №3723-ХІІ, пункту 12 розділуХІПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VIII.

Отже, у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця з 10.01.2023 відповідно до пункту 4 Порядку №622 повинно здійснюватись з урахуванням довідок виданих Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсії відповідно доЗакону №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділуХІПрикінцеві та перехідні положенняЗакону №889-VIIIдовідок, виданих Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11.

З метою захисту прав позивача позовна вимога про зобов`язання вчинити дії також підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 на підставі довідок Волинської митниці від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України«Про державну службу»(з урахуванням виплачених сум) з 10.01.2023.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути 1211,20 грн. судового збору, сплаченого відповідно до квитанції від 23.05.2024 (а.с.9).

Керуючись статтями2,72-77,243-246,255,262,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинський області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні з 10 січня 2023 року розміру пенсії відповідно до Закону України«Про державну службу»довідок, виданих Волинською митницею від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України«Про державну службу»на підставі довідок Волинської митниці від 05.01.2023 №7.3-22-55/10 та від 05.01.2023 №7.3-22-55/11 (з урахуванням виплачених сум), яка була призначена з 10 січня 2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя А.Я. Ксензюк