Рішення № 120842996, 05.08.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2024 року справа № 580/5624/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Служби безпеки України (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки;

- зобов`язати Службу безпеки України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №580/1703/23 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23;

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати Службу безпеки України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23;

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки;

- зобов`язати Службу безпеки України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно не врахував індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки.

Ухвалою суду від 10.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.06.2016 до 30.04.2021 проходив військову службу у Службі безпеки України. Наказом від 30.04.2021 № 580-ОС/дск позивача 30.04.2021 звільнено з військової служби у зв`язку із скороченням штатів.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23 зобов`язано Службу безпеки України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463 гривні 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 до 30.04.2021 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням виплачених сум.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не врахував індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки, тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини другої та частини третьої статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, до грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Верховний Суд у постанові від 09.11.2023 по справі № 140/6868/21 зробив висновок, що індексація є складовою заробітної плати (додатковою заробітною платою), тому суд дойшов висновку, що індексація грошового забезпечення входить до складу грошового забезпечення і має бути врахована під час обрахунку і виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки.

Так, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23 зобов`язано Службу безпеки України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 463 гривні 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 до 30.04.2021 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням виплачених сум.

Матеріалами справи підтверджено, що нарахування і виплата ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки, обчислено без урахування індексації грошового забезпечення.

Оскільки, у даному випадку виплата позивачу індексації грошового забезпечення мала щомісячний характер та враховуючи її особливу правову природу, у відповідача відсутні правові підстави для її неврахування при обрахунку позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки, оскільки вказані виплати розраховувались на основі грошового забезпечення позивача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повінстю.

Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки.

Зобов`язати Службу безпеки України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №580/1703/23 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23.

Зобов`язати Службу безпеки України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23.

Зобов`язати Службу безпеки України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №580/8364/23.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ