Ухвала суду № 120786159, 01.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 серпня 2024 року справа № 640/6296/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Командування Сил логістики Збройних Сил України в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У лютому 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2020 (суддя Шевченко Н. М.) у справі № 640/24562/19 позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження, шляхом виділення наступних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України щодо ненадання Київській міській державній адміністрації відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії та зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України надати відповідні відомості щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у не передачі Міністерству оборони України, в тому числі Генеральному штабу Збройних Сил України з 05.03.2012 по теперішній час квартир для забезпечення жилою площею осіб, які перебувають на черзі та мають право на позачергове отримання житла, як такі, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають 1 категорію, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію передати Генеральному штабу Збройних Сил України відповідну кількість квартир, яка б зумовила забезпечення ОСОБА_1 відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку черговості двокімнатною квартирою, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у ненаданні Кабінету Міністрів України інформації щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період 05.03.2012 по теперішній час, та зобов`язати надати такі відомості.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2022 (суддя Шевченко Н.М.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

09.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-2 Київської міської державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву.

13.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-1 Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1, зокрема, просив замінити відповідача-1 на належного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління. При цьому відповідач-1 наголошує на пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом та просив залишити позов без розгляду.

20.07.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1 разом із клопотання про залучення співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 (суддя Шевченко Н.М.) клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі задоволено. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а, код ЄДРПОУ 22991050). Зобов`язано позивача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали уточнити позовні вимоги з урахуванням встановленого кола відповідачів та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління позовної заяви та доданих до неї документів. Запропоновано ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління подати до суду відзив на позовну заяву та всі докази, наявні у відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання копії позовної заяви.

Копію ухвали суду від 10.06.2021 було направлено співвідповідачу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління засобами електронного зв`язку на електронну адресу.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

29.06.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 15.02.2023 №03-19/12347/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/6296/20.

29.06.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/6296/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.10.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою представника позивача на 14.11.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 23.01.2024.

05.01.2024 на адресу суду від відповідача-3 ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву.

23.01.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із отриманням сигналу повітряної тривоги в м. Києві. Призначено наступне підготовче судове засідання на 05.03.2024.

05.03.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача про уточнення позовних вимог, подану через підсистему "Електронний Суд" 27.10.2023.

05.03.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із розглядом іншої адміністративної справи №320/10695/24. Призначено наступне підготовче судове засідання на 11.04.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 14.05.2024.

В підготовче судове засідання 14.05.2024 з`явився представник позивача, представники Міністерства оборони України, Київської міської державної адміністрації, Командування Сил логістики Збройних Сил України та Київського квартирно-експлуатаційного управління.

В підготовчому судовому засіданні 14.05.2024 представник позивача підтримав раніше подану заяву про уточнення позовних вимог, подану через підсистему "Електронний Суд" 27.10.2023. Проте під час вирішення питання про прийняття такої заяви до розгляду з`ясовано, що розгляд такої заяви із наведеним колом учасників є неможливим, у зв`язку з чим представник позивача просив суд відкласти підготовче судове засідання для уточнення позовних вимог.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 02.07.2024.

В підготовче судове засідання 02.07.2024 з`явився представник позивача, представники Міністерства оборони України, Київської міської державної адміністрації, Командування Сил логістики Збройних Сил України та Київського квартирно-експлуатаційного управління.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 01.08.2024, з метою уточнення позовних вимог та визначення складу учасників.

У підготовче судове засідання 01.08.2024 з`явився представник позивача, представники Міністерства оборони України, Київської міської державної адміністрації, Командування Сил логістики Збройних Сил України та Київського квартирно-експлуатаційного управління. Представник відповідача Київської міської державної адміністрації не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, подав заяву про відкладення розгляду справи.

Суд зазначає, що 01.08.2024 канцелярією суду було зареєстровано уточнену позовну заяву представника позивача, подану через підсистему "Електронний Суд" 29.07.2024, в якій позивач ОСОБА_1 звертається з позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа Київська міська державна адміністрація, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо неподання до Київської міської державної адміністрації з 2012 року по теперішній час узагальнених списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління подати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку, з включенням до вказаних списків відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії.

У підготовчому судовому засіданні представник позивача уточнену позовну заяву від 01.08.2024 підтримав, просив суд прийняти таку заяву до розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги, що подана позивачем заява відповідає вказаним вимогам, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду уточнену позовну заяву від 01.08.2024.

Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 01.08.2024.

Прийняття до розгляду судом заяви про уточнення позовних вимог від 01.08.2024 зумовило необхідність подання представником позивача заяви від 01.08.2024 про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління, та залишення таких позовних вимог без розгляду.

Розглянувши вказану заяву представника позивача про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління, суд зазначає таке.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Суд зазначає, що вказана правова норма не передбачає наявності розсуду суду при надходженні від позивача заяви про залишення позовної заяви без розгляду та імперативно визначає певний наслідок вчинення такої процесуальної дії як залишення позову без розгляду.

З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - залишити без розгляду.

Враховуючи зміст уточненої позовної заяви від 01.08.2024, судом у підготовчому судовому засіданні поставлено на обговорення питання про залучення до участі у справі як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а).

Згідно зі статтею 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, які не заперечували проти залучення до участі у справі як відповідача Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України у справі, суд дійшов висновку про необхідність залучення як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України.

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

У зв`язку з викладеним, суд вважає за необхідне встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали суду для надання відзиву на уточнену позовну заяву; встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву на уточнену позовну заяву для надання відповіді на відзив; встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив на уточнену позовну заяву для надання заперечень на відповідь на відзив.

Крім того, суд дійшов висновку, що судове рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Київської міської державної адміністрації, до компетенції якої входить облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Згідно частини п`ятої цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

У зв`язку з викладеним, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Київську міську державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022527; адреса місцезнаходження: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36).

Крім того, у підготовчому судовому засіданні 01.08.2024 у суду виникла необхідність витребування доказів від відповідача - Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від відповідача, проти чого присутні учасники процесу не заперечували.

Згідно із п.3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на уточнення позовних вимог, залучення відповідача та третьої особи, витребування доказів від відповідача, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 47, 48, 49, 80, 181, 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Прийняти до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024.

2. Залучити до участі у справі №640/6296/20 як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 22991617; 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київську міську державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022527; адреса місцезнаходження: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36).

4. Заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог - задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Командування Сил логістики Збройних Сил України в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - залишити без розгляду..

5. Встановити відповідачу Київському квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України 15-денний строк з дня отримання копії ухвали суду для надання відзиву на уточнену позовну заяву від 01.08.2024.

Встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву на уточнену позовну заяву від 01.08.2024 для надання відповіді на відзив.

Встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив на уточне позовну заяву для надання заперечень на відповідь на відзив.

Встановити третій особі строк для подання до суду письмових пояснень на уточнену позовну заяву від 01.08.2024 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали суду.

6. Витребувати докази у справі від відповідача (Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України):

- інформацію, за яким номером перебуває позивач в загальній черзі, в списку позачерговиків, а також окремому списку осіб, які постраждали внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ті віднесених до Категорії 1.

Витребувані судом докази надати до суду протягом 15 днів з дня отримання ухвали суду із доказами направлення іншим учасникам процесу.

7. Відкласти підготовче судове засідання на 10 вересня 2024 року на 14:30 год.

8. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.