Рішення № 120725423, 31.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2024 року № 520/11156/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «КЛЕПКИ+» (вул. Сватівська, буд. 56, м. Куп`янськ, Харківська область, 63702, код ЄДРПОУ 41436004) до Курилівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківській області (вул. Шкільна, буд. 2, с. Новоосинове, Куп`янський район, Харківська область, 63732, код ЄДРПОУ 45037533) про визнання протиправним та скасування рішення органу державної влади, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 247 від 25.10.2023 та № 249 від 25.10.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, він володіє на праві оренди земельними ділянками, які знаходяться на території Курилівської сільської територіальної громади Куп`янського району Харківської області. Землі Курилівської сільської територіальної громади, а саме, с.Сенькове, перебували на територіях активних бойових дій, тривалий час у тимчасовій окупації та перебувають на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси. надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» .З метою отримання пільг з місцевих податків та зборів (зі сплати за землю та сплати єдиного податку ІV групи у 2023 року) звернувся до відповідача із відповідними заявами, як передбачено нормами податкового кодексу. Відповідачем за результатами розгляду заяв про застосування пільг с податку 29.09.2023р. винесені розпорядження №225, № 225/1 про застосування передбачених ПК України пільг з 01 січня 2023 року до 31 грудня 2023 року. Встановлено податкову пільгу з орендної плати за земельну ділянку площею 12,6790 га кадастровий номер 6323786500:01:000:0205 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Курилівської сільської ради, за період з 01 січня 2023 року до моменту визначення земельної ділянки придатною для використання, у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Однак, іншими розпорядженнями № 249, № 247 відповідачем внесено зміни до своїх перших розпоряджень, де без відповідного посилання на вимоги Закону застосовано початок періоду надання податкових пільг з 01 вересня 2023 року замість з 01січня 2023 року». Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач відзив на позов до суду не надав. Відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов, передбачені ч. 6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Фермерське господарство "КЛЕПКИ+" є орендарем земельних ділянок, які знаходяться на території Куп`янської міської територіальної громади Харківської області.

Власником вищезазначених земельних ділянок є Куп`янська міська рада Харківської області.

Позивач звернувся до Курилівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківській області з заявою від 31.08.2023 № 1-2023, про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» встановлено податкову пільгу з орендної плати за земельну ділянку площею 12,6790га кадастровий номер 6323786500:01:000:0205 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Курилівської сільської ради, за період з 01 січня 2023 року до моменту визначення земельної ділянки придатною для використання, у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, оскільки починаючи з 08.09.2022 зазначені земельні ділянки розташовані на територіях можливих бойових дій.

Розпорядженням від 29 вересня 2023 року за № 225/1 про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» встановлено податкову пільгу з орендної плати за земельну ділянку площею 12,6790 га кадастровий номер 6323786500:01:000:0205 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Курилівської сільської ради, за період з 01 січня 2023 року до моменту визначення земельної ділянки придатною для використання, у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

Розпорядженням від 29 вересня 2023 року за № 225 про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» встановлено податкову пільгу з орендної плати за земельну ділянку площею 12,6790 га кадастровий номер 6323786500:01:000:0205 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Курилівської сільської ради, за період з 01 січня 2023 року до моменту визначення земельної ділянки придатною для використання, у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

Розпорядженням від 25 жовтня 2023 року за № 247 про внесення змін до розпорядження начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року №225/1, зазначено «внести до розпорядженням начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року за № 225/1 «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» на 2023 рік у пункт 1 цифри і слова « 01 січня 2023 року» замість цифри і слова « 01 вересня 2023 року».

Розпорядженням від 25 жовтня 2023 року за № 249 про внесення змін до розпорядження начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023року №225, зазначено «внести до розпорядженням начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року за № 225 «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» на 2023 рік, у пункт 1 цифри і слова « 01 січня 2023 року» замість цифри і слова « 01 вересня 2023 року».

Вважаючи дії Курилівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківській області протиправним позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких приписів чинного законодавства.

Згідно із статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених норм свідчить, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачеві необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

Указом Президента України №737/2022 від 27.10.2022 утворено Куп`янську міську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», повноваження Куп`янської міської ради Харківської області здійснюються Куп`янською міською військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області.

На підставі Постанови Верховної Ради України № 2777ІХ від 16.11.2022 повноваження міської ради, виконавчого комітету та міського голови здійснює начальник Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського района Харківської області, відповідно до повноважень, передбачених ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 30.1 статті 30 ПК України податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 ст. 30 ПК України.

Відповідно до п. 30.5 ст. 30 ПК України податкові пільги, порядок та підстави їх надання встановлюються з урахуванням вимог законодавства України про захист економічної конкуренції виключно цим Кодексом, рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

Стаття 288 ПК України визначає порядок визначення орендної плати за земельні ділянки.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до положень п. 288.8 ст. 288 ПК України, за земельні ділянки, визначені цим пунктом, у цілях розрахунку орендної плати розмір податкових зобов`язань з орендної плати визначається з урахуванням положень, визначених цим Кодексом. Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які забруднені вибухонебезпечними предметами, за період, який починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

У частині земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником плати за землю заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів щодо земельної ділянки, зазначеної в такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, протягом періоду, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття рішення сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності чи визнання земельної ділянки придатною для використання.

Стаття 292-1 ПК України визначає об`єкт та базу оподаткування для платників єдиного податку ІV групи.

Відповідно до положень п. 292-1.1 ст. 292-1 ПК України, об`єктом оподаткування для платників єдиного податку четвертої групи є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Відповідно до пп. 12.3.7 п. 12.3 ст. 12 ПК України не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

Дія абзацу першого цього підпункту не поширюється на прийняття сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями та військово-цивільними адміністраціями рішень про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами (з обов`язковим зазначенням кадастрових номерів таких земельних ділянок), а також про внесення змін до таких рішень.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Отже, вказаною нормою встановлено обов`язок сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово-цивільних адміністрацій приймати рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Станом на день винесення оскаржуваних розпоряджень №247 від 25.10.2023р. та №249 від 25.10.2023р. набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 № 2073-IX (далі - Закон № 2073-IX).

Відповідно до ст.1 вказаного Закону, цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Відповідно до п.п. 1-3 ч. 1 ст. 2 Закону № 2073-IX:- адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

- адміністративна справа (далі - справа) - справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов`язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;

- адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Відповідно до сфери дії Закон України «Про адміністративну процедуру» поширюється також на вирішення відповідачем питання щодо встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, відповідач підпадає під визначення «адміністративний орган», процедура розгляду відповідачем заяви позивача підпадає під визначення «адміністративна справа».

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 69 Закону № 2073-IX, за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів на підставі заяв платників податків про визнання земельних ділянок непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами повинні прийматися на кожний календарний рік окремо, за умови наявності відповідних заяв платників податків, та на період не більше ніж до кінця поточного календарного року.

Аналізуючи норми чинного на момент виникнення правовідносин законодавства, доводи позивача суд зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що Розпорядженням від 29 вересня 2023 року за № 225/1 про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» встановлено податкову пільгу з орендної плати за земельну ділянку площею 12,6790 га кадастровий номер 6323786500:01:000:0205 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Курилівської сільської ради, за період з 01 січня 2023 року до моменту визначення земельної ділянки придатною для використання, у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами. Розпорядженням від 29 вересня 2023 року за № 225 про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» встановлено податкову пільгу з орендної плати за земельну ділянку площею 12,6790 га кадастровий номер 6323786500:01:000:0205 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Курилівської сільської ради, за період з 01 січня 2023 року до моменту визначення земельної ділянки придатною для використання, у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

У подальшому Розпорядженням від 25 жовтня 2023 року за № 247 про внесення змін до розпорядження начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року № 225/1, зазначено «внести до розпорядженням начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року за № 225/1 «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» на 2023 рік у пункт 1 цифри і слова « 01 січня 2023 року» замість цифри і слова « 01 вересня 2023 року». Розпорядженням від 25 жовтня 2023 року за № 249 про внесення змін до розпорядження начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року № 225, зазначено «внести до розпорядженням начальника Курилівської сільської військової адміністрації від 29 вересня 2023 року за № 225 «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів фермерського господарства «Клепки+» на 2023 рік, у пункт 1 цифри і слова « 01 січня 2023 року» замість цифри і слова « 01 вересня 2023 року».

Враховуючи положення п. 288.8 Податкового кодексу України, у якому зазначено, що не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які забруднені вибухонебезпечними предметами, за період, який починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.У частині земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником плати за землю заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів щодо земельної ділянки, зазначеної в такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Суд зауважує, що аналізуючи положення п. 288.8 ст. 288 ПК України, та враховуючи що заявник фермерське господарство «Клепки+» звернувся з заявою до Курилівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківській області 31.08.2023 №1-2023, відповідач правомірно змінив дати зазначених в розпорядженнях № 225 від 29 вересня 2023 року та № 225/1 від 29 вересня 2023 року «з 1 січня 2023 року на 01 вересня 2023 року». Тому суд не вбачає правових підстав для визнання протиправними та скасування Розпорядження № 247 від 25.10.2023 та Розпорядження № 249 від 25.10.2023.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства «КЛЕПКИ+» (вул. Сватівська, буд. 56, м. Куп`янськ, Харківська область, 63702, код ЄДРПОУ 41436004) до Курилівської сільської військової адміністрації Куп`янського району Харківській області (вул. Шкільна, буд. 2, с. Новоосинове, Куп`янський район, Харківська область, 63732, код ЄДРПОУ 45037533) про визнання протиправним та скасування рішення органу державної влади - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.