Ухвала суду № 120692315, 29.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/4334/22

У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

29 липня 2024 року місто Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулик А.Г., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії.

У заяві позивач просить поновити його права, порушені відповідачем при виконанні рішення суду, а спосіб та порядок поновлення його прав викласти в резолютивній частині ухвали, оскільки мотивувальну частину судового рішення в Пенсійному фонді ніхто не читає; прийняти рішення щодо притягнення до відповідальності посадових осіб відповідача, винних у систематичному порушенні прав позивача.

Заява обґрунтована тим, що 26.05.2023 на підставі виконавчого листа Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. відкрито виконавче провадження № 71900372. Суд 23.01.2024 за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22 ухвалив: "Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.07.2023 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 вважати виконаним." 22.04.2024 позивач отримав постанову від 16.04.2024 про закінчення виконавчого провадження, у якій зазначено, що листом Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.04.2024 повідомлено про виконання рішення суду в справі № 380/4334/22 до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, що підтверджується розрахунком на доплату за пенсійною справою № ХВ 50843 від 08.08.2022. Доплата за рішенням суду за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 відсутня. Позивач негайно подав до органу державної виконавчої служби заяву від 25.04.2024 про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Представник відповідача до суду подав заперечення на заяву позивача про визнання протиправними дій, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду, у яких просить у задоволенні зазначеної заяви відмовити повністю. Зазначені заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до положень пунктів 7, 8 частини другої статті 383 КАС України заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження. Отже, виходячи з наведених норм, звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби. Проте, станом на день подачі заперечення наявні відомості щодо закінчення виконавчого провадження з примусового виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22. Виплата сум, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості виплат, що визначається датою набрання рішенням законної сили.

Позивач подав до суду пояснення на заперечення відповідача, у яких просить заяву про визнання протиправними дій задовольнити повністю. Зазначені пояснення обґрунтовані тим, що на день подачі відповідачем заперечення від 02.05.2024, органом державної виконавчої служби прийнято постанову про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.04.2024 та про відновлення виконавчого провадження від 01.05.2024, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22 боржником не виконано в повному обсязі.

Вирішуючи згадану заяву, суд керувався такими мотивами.

У проваджені Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення з 01.04.2019;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір його пенсії за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 в оновленій довідці від 29.04.2021 №С/696, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 05.03.2019 по 03.09.2019, виходячи з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, з моменту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, визначеного станом на 01.03.2018.

Ухвалою від 19.09.2022 у задоволенні заяви позивача про роз`яснення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії відмовлено повністю.

Ухвалою від 15.01.2024 суддя прийняв звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.07.2023 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22.

У зазначеній ухвалі суд вказав, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №380/4334/22 слід вважати виконаним.

Відповідно частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною третьою статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій згаданої статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

26.05.2023 на підставі виконавчого листа Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. відкрито виконавче провадження № 71900372.

22.04.2024 позивач отримав постанову від 16.04.2024 про закінчення виконавчого провадження, у якій зазначено, що листом Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.04.2024 повідомлено про виконання рішення суду в справі № 380/4334/22 до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, що підтверджується розрахунком на доплату за пенсійною справою № ХВ 50843 від 08.08.2022. Доплата за рішенням суду за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 відсутня.

Позивач 25.04.2024 звернувся із заявою до органу державної виконавчої служби про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

02.05.2024 начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про скасування процесуального документа, якою скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.04.2024, та постановою від 01.05.2024 відновлено виконавче провадження, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі № 380/4334/22 боржником не виконано в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон-2262), виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", яка набрала чинності з 01.04.2021, впроваджено централізоване фінансування виплати пенсій.

Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Повноваження Пенсійного фонду України як виконавця бюджетних програм визначається статею 23 Бюджетного кодексу України, а саме будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили

Як зазначає відповідач у запереченні на заяву у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 360 млн. грн. Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду затверджено кошти в сумі 18,3 млн. грн. Головне управління проводить роботу щодо виплати заборгованості, яка виникла внаслідок виконання судових рішень, які набрали законної сили по 19.09.2020.

Виплата сум, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості виплат, що визначається датою набрання рішенням законної сили.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 (далі Порядок 902).

Пунктом 8 вказаного Порядку передбачено, що боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 згаданого Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №902 боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).

Під час визначення потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень на наступний місяць обов`язково враховується залишок непогашених грошових зобов`язань за рішеннями під час формування боржником окремих списків на наступний місяць.

Боржник бере бюджетні зобов`язання та проводить платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом.

Згідно з частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному згаданим Кодексом.

Відповідно до пунктів 20, 29 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених згаданим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених згаданим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України

Таким чином, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом державної влади чи місцевого самоврядування можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

З урахуванням викладеного, перерахована позивачу грошова допомога має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів відповідача, а отже проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі № 373/436/17, 15.05.2020 у справі № 812/1813/18, 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а та 19.02.2020 у справі № 821/1491/17, невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У розглядуваному випадку виплата коштів на виконання рішення суду не залежить від суб`єктивного волевиявлення відповідача, а від виділення таких коштів відповідачу з Державного бюджету.

З огляду на викладені обставини та наведені норми права, ознаки ухиляння чи навмисного невиконання судового рішення з боку відповідача відсутні.

Суд також звертає увагу на те, що у заяві про визнання протиправними дій, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду, позивач просить:

"Поновити мої права, порушені відповідачем при виконанні рішення суду, а спосіб та порядок поновлення моїх прав викласти в резолютивній частині ухвали, оскільки мотивувальну частину судового рішення в Пенсійному фонді ніхто не читає.

Прийняти рішення щодо притягнення до відповідальності посадових осіб відповідача, винних у систематичному порушенні моїх прав".

Суд у цьому контексті зазначає, що відповідно до частини першої статті 383 КАС України заява у порядку, визначеному у згаданій статті, стосується протиправних рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Проте у заяві позивач не зазначає, які саме рішення, дії чи бездіяльність, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду порушили права позивача.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення.

Враховуючи викладене, заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії необхідно залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 383 КАС України, суддя

у х в а л и в :

заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович