Рішення № 120634884, 26.07.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2024 року місто Київ № 826/4869/18

Київський окружний адміністративний суд в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:

визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати настання відповідних обставин, пов`язаних з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок раніше призначеного розміру пенсійного забезпечення та його виплату з дати зміни розміру одної зі складових грошового забезпечення премії 75% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, установленої рішенням Міністра Внутрішніх справ України з урахуванням: військового звання підполковник 130,00 грн; посадового окладу 1200,00 грн; надбавки за вислугу років 40% 532,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% 931,00 грн; служби в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу 180,00 грн; премії 75% від суми грошового забезпечення 2094,75 грн; 89% вислуги років на пенсію;

стягнути відповідно до вимог статей 13, 43, 51, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції на час звільнення позивача з військової служби в користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві недоотримані з вини відповідача пенсійної суми, що не перераховані та не виплачені з дати зміни розміру одної зі складових грошового забезпечення премії 75% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців установленої рішенням Міністра Внутрішніх Справ України з врахуванням: військового звання підполковник 130,00 грн; посадового окладу 1200,00 грн; надбавки за вислугу років 40% 532,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% 931,00 грн; служби в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу 180,00 грн; премії 75% від суми грошового забезпечення 2094,75 грн; 89% вислуги років на пенсію.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2019 у задоволенні позову було відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019, з урахуванням ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2019 про виправлення описки, апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2019 скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії позивачу на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 04.06.2012 №15/5-5458 про розмір грошового забезпечення з урахуванням премії в розмірі 75%;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 13.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 04.06.2012 №15/5-5458 з урахуванням: військового звання підполковник 130,00 грн; посадового окладу 1200,00 грн; надбавка за вислугу років 40% 532,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% 931,00 грн; премія 75% від суми грошового забезпечення 2094,75 грн, та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 22.11.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 у справі №826/4869/18 скасовано та направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 прийнято до провадження справу №826/4869/18, постановлено здійснити розгляд справи спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 19.03.2024 повернуто заявнику без розгляду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідачем протиправно зменшено відсоток з 89% до 80% від сум грошового забезпечення, а також розмір премії 33,3% на 25%.

Також позивачем зазначено, що важливим доказовим документом щодо підвищення грошового забезпечення є рішення керівника Міністерства внутрішніх справ України про зміну розміру одного з видів грошового забезпечення, а саме премії з 25% на 75% суми грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців, але не дивлячись на звернення позивача, відповідні органи МВС в наданні такого документу фактично відмовили.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що внаслідок листування з Міністерством внутрішніх справ України Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві вчинено всі дії для перерахунку пенсії позивача, зокрема, направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві.

Позивачем подано відповідь на відзив. Оскільки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду про прийняття справи до провадження від 09.01.2024 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана позивачем судом до уваги не береться. Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 263 КАС України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження на підставі пункту 1 статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

Розгляд адміністративної справи здійснюється за правилами статті 263 КАС України, за пунктом 2 частини першої якої суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи наведене правове регулювання, а також зважаючи на те, що судом не встановлено необхідності проведення відкритого судового засідання з метою з`ясування обставин справи у спірних відносинах, суд відмовляє позивачу в клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Позивачем заявлено клопотання про залучення до участі в справі в якості співвідповідачів Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Як уже вказувалось судом, позивачем заявлено вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та виплати недоплачену суму пенсії після такого перерахунку. Компетенцією перераховувати та виплачувати пенсію, в тому числі за рішенням суду, наділені відповідні управління Пенсійного фонду України.

Отже Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві є належним відповідачем за заявленими позивачем вимогами. Оскільки вимог до Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України не заявлено, відсутні правові підстави для залучення цих осіб співвідповідачами.

Разом з клопотання про залучення співвідповідачів позивачем заявлено клопотання про витребування доказів:

1. У Національної гвардії України: а) оригінали відомостей виплати грошового забезпечення (скорочено ГЗ) ОСОБА_1 за кожен місяць і по кожному виду такого ГЗ окремо і разом у 1994-2005 роках; б) пояснення щодо причин та обставин обчислення та призначення пенсії ОСОБА_1 29.12.2005;

2. У Міністерства внутрішніх справ України: а) копії всіх довідок і висновків для обчислення, призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2005-2024 роках; б) пояснення щодо причин та обставин обчислення, призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2005-2024 роках;

3. Витребувати у Кабінету Міністрів України: а) пояснення щодо практичного виконання рішень та рекомендацій Європейського суду з прав людини в питаннях грошового та пенсійного забезпечення громадян України; б) пояснення щодо практичного виконання рішень та рекомендацій Конституційного Суду України та Верховного Суду Україні у зразкових справах з питань грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців України.

4. У Пенсійного фонду України: а) пояснення щодо невиконання вимог Закону України 1058-IV відносно створення персональних накопичувальних електронних рахунків пенсіонерів України в єдиній електронній базі даних; б) пояснення щодо здійснення керівництва та контролю за діяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців України в місті Києві.

5. У відповідача а) пояснення щодо практичного виконання рішень та рекомендацій Європейського суду з прав людини в питаннях грошового та пенсійного забезпечення громадян України; б) пояснення щодо практичного виконання рішень та рекомендацій Конституційного Суду України та Верховного Суду Україні у зразкових справах з питань грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців України; в) пояснення щодо невиконання вимог Закону України 1058-IV відносно створення персональних накопичувальних електронних рахунків пенсіонерів України в єдиній електронній базі даних.

На думку суду, клопотання не підлягає задоволенню, оскільки в матеріалах судової справи містяться докази щодо звернення позивача до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсі та відповіді відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку. Саме ці докази стосуються предмета спору та підлягають оцінці судом. Крім того, пояснення, які просить витребувати позивач, не є доказами в розумінні КАС України, що також є підставою для відмови в їх витребуванні.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

28.12.2005 на підставі наказу командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України №103 о/с підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я.

З грудня 2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні пенсії позивача встановлений основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (33 років вислуги), станом на 19.10.2017.

З висновку про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від січня 2006 року вбачається, що грошове забезпечення становить:

посадовий оклад 200,00 грн;

оклад за військове звання 130,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% 532,00 грн;

надбавка 100% 462,00 грн.;

надбавка за безперервну роботу 90% 831,60 грн.;

премія 33,3% 584,61 грн.

Згідно з довідкою Відділу забезпечення соціальних виплат ДФЗБО Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29.02.2008 №15/5-5458, станом на 01.01.2008 розмір грошового забезпечення за посадою старшого офіцера відділу застосування в/ч спеціального та оперативного призначення управління з охорони громадського порядку ГУВВ МВС України становить:

посадовий оклад 1200,00 грн;

військове звання 130,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% 532,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 931,00 грн;

премія 25% 300,00 грн.

Згідно з довідкою Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.06.2012 №15/5-5458, станом на 01.04.2012 розмір грошового забезпечення за посадою старшого офіцера відділу застосування в/ч спеціального та оперативного призначення управління з охорони громадського порядку ГУВВ МВС України становить:

посадовий оклад 1200,00 грн;

військове звання 130,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% 532,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 931,00 грн;

премія 75% 2094,75 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 19.10.2017 пенсія позивачу призначена з розрахунку наступних сум грошового забезпечення:

посадовий оклад 1200,00 грн;

військове звання 130,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% 532,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 931,00 грн;

премія 25% 300,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" (Постанова №103) виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.

14.12.2017 позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з дати настання відповідних обставин, пов`язаних зі встановленням 75% розміру премії від усього грошового забезпечення.

Листом від 13.01.2018 № 1303/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії було проведено у відповідності до чинного законодавства та станом на 01.01.2008 розмір пенсії за вислугу років обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб", виходячи з визначеного до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 грошового забезпечення за посадою, що складає 2752,77 грн (3039,00 х 89%). Розмір підвищення пенсії відповідно до постанови від 23.04. 2012 №355 становить: з 01.07.2012 571,86 грн (2752 х 11%); з 01.09.2012 644,14 грн (2752 х 23%); з 01.01.2013 963,47 грн (2752,77 х 35%).

У листі вказано, що згідно з довідкою від 04.06.2012 №15/5-5458 розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, наданою МВС України до управління на виконання постанови, визначається розмір пенсії, в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно з вищезазначеною постановою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2018 витребувано від Міністерства внутрішніх справ України: належним чином завірену копію рішення керівника про встановлення зміни розміру премії 75% грошового забезпечення військовослужбовців для відповідної ОСОБА_1 категорії військовослужбовців.

На виконання вимог ухвали суду від 30.05.2018, листом Головного управління Національної гвардії України від 05.07.2018 №27/33/4-4454 повідомлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділялися на їх утримання, було надано право здійснювати преміювання військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової військової служби, відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Виплата премії військовослужбовцям, що перебували на посадах у Головному управлінні внутрішніх військ МВС України, здійснювалася на підставі наказу командувача внутрішніх військ МВС України, який видавався щомісяця. З листопада 2011 по червень 2015 року військовослужбовцям Головного управління внутрішніх військ МВС України щомісячне преміювання встановлювалось у розмірі до 75% грошового забезпечення. Окремого рішення про встановлення премії в розмірі до 75% грошового забезпечення для відповідної ОСОБА_1 категорії військовослужбовців командувачем внутрішніх військ МВС України не приймалося.

Листом від 08.11.2019 №273670/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, зокрема, що при проведенні перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103 розмір пенсії за вислугу років обчислювався виходячи з 70% сум грошового забезпечення відповідно до редакції Закону, чинної на дату, з якої проводився перерахунок.

Листом від 26.11.2019 №286538/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Головним управлінням проведено перерахунок призначеної пенсії в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 на підставі наданої МВС України довідки від 29.02.2008 №15/5-5450 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 з урахуванням премії в розмірі 25%. Вказано, що пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 №826 щодо встановлення військовослужбовцям премії у розмірі 33,3% грошового забезпечення втратив чинність з 01.01.2008 у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачені суми, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до частини п`ятої статті 353 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій, Верховний Суд у постанові від 22.11.2023 справа №826/4869/18 указав, що судом апеляційної інстанції було взято до уваги довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.06.2012, як єдину довідку, яка наявна в матеріалах справи. Водночас судом апеляційної інстанції встановлено, що матеріали справи не містять жодних доказів, що визначають конкретну дату зміни розміру премії з 75% на 25%, як складової грошового забезпечення. В свою чергу позивач акцентує увагу, що йому незаконно зменшили премію не з 75% на 25%, а з 33,3 % на 25 %.

Судом апеляційної інстанції не було встановлено, коли у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії та з якої дати такі права порушені бездіяльністю відповідача. З приводу заявленого позивачем періоду здійснення перерахунку пенсійного забезпечення, колегія суддів звертає увагу на те, що застосування строку звернення до адміністративного суду передує вирішенню спору по суті.

Також позивач наполягає на невірному встановленні обставин справи, а саме судами встановлено, що позивач з 2005 року отримує пенсію за вислугу років з урахуванням 89% грошового забезпечення, проте позивач наполягає, що з квітня 2012 року такий відсоток було неправомірно зменшено. Позивач в касаційній скарзі стверджує, що зазначене було одним із головних порушень його прав з боку відповідача і він вимагав відновити його права, однак суди не розглянули зазначені позовні вимоги.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Щодо позовних вимог в частині зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 89% до 70%.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв Постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10.

Постанова Кабінету Міністрів України №988 набрала чинності з 2 грудня 2015 року.

Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв Постанову №103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутими ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України витлумачила зміст принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

З урахуванням наведених джерел права, суд зазначає наступне.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №988.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою Кабінету Міністрів України №103, якою постановлено здійснити перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2016 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова Кабінету Міністрів України №45 і Постанова Кабінету Міністрів України №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Як встановлено судом, з грудня 2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії позивача встановлений основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (33 років вислуги).

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

З урахуванням наведеного та з огляду на встановлені обставини суд зазначає про наявність у позивача права на перерахунок та отримання пенсії з 01.01.2016 з урахуванням її розміру визначеного як 89% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, позовні вимоги в зазначеній частині підлягають задоволенню, з урахуванням статті 9 КАС України, шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок раніше призначеного розміру пенсійного забезпечення та його виплату з дати зміни розміру одної зі складових грошового забезпечення - премії 75% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, установленої рішенням Міністра Внутрішніх Справ України з урахуванням: військового звання підполковник 130,00 грн; посадового окладу - 1200,00 грн; надбавки за вислугу років 40% - 532,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн; служби в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 180,00 грн; премії 75% від суми грошового забезпечення - 2094,75 грн; 89% вислуги років на пенсію, та стягнення на час звільнення позивача з військової служби в користь ОСОБА_1 з відповідача недоотриманих з вини відповідача пенсійної суми, що не перераховані та не виплачені з дати зміни розміру одної зі складових зазначених видів грошового забезпечення, слід зазначити наступне.

Як вже зазначалось, Згідно з довідкою Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.06.2012 №15/5-5458, станом на 01.04.2012 розмір грошового забезпечення за посадою старшого офіцера відділу застосування в/ч спеціального та оперативного призначення управління з охорони громадського порядку ГУВВ МВС України становить:

- посадовий оклад - 1200,00 грн;

- військове звання 130,00 грн;

- надбавка за вислугу років 40% - 532,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн;

- премія 75% - 2094,75 грн.

У той же час, вказана довідка не містить такого виду грошового забезпечення як надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 180,00 грн, яку просить позивач враховувати під час перерахунку його пенсії.

Позивачем не надано доказів звернення до уповноваженого органу щодо видачі довідки з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на те, що довідка Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2012 №15/5-5458 видана станом на 01.04.2012, перерахунок має бути здійснений з 01.05.2012 (перше число місяця, що йде за місяцем в якому виникло право на перерахунок 01.04.2012).

З огляду на зазначене, з урахуванням ухвали суду від 26.07.2024 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог), позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 04 червня 2012 року №15/5-5458 про розмір грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 75% з 01.10.2017 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01.10.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 04 червня 2012 року №15/5-5458 з урахуванням: військового звання підполковник 130,00 грн; посадового окладу - 1200,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 532,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн; премія 75% від суми грошового забезпечення - 2094,75 грн.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн. Оскільки позов задоволено частково, з урахуванням пропорційності задоволених вимог, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 500,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 04 червня 2012 року №15/5-5458 про розмір грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 75% з 01.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 04 червня 2012 року №15/5-5458 з урахуванням: військового звання підполковник 130,00 грн; посадового окладу - 1200,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 532,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн; премія 75% від суми грошового забезпечення - 2094,75 грн., з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві витрати зі сплати судового збору у розмірі 500,00 грн. (п`ятсот гривень).

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.