Рішення № 120577283, 23.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 липня 2024 року № 520/11860/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби, (вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ,01601) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби, в якому просить суд:

1. визнати протиправними дії Адміністрації Державної Прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії;

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної Прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема: посадовий оклад (ПО) (37 тарифний розряд, коефіцієнт 3,92*2684 гри. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023) - 10520.00 гри; оклад за військовим званням (ОВЗ) майор (коефіцієнт 0,76*2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023)) - 2040,00 гри.; надбавка за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) 50,00% - 6280,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 100,00% - 18840,00 грн .; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 15,00% - 1578,00 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстер, від (ПО) 7,00% - 736,40 грн.; премія, від (ПО) 175,00%- 18410,00 грн. Всього: 58404,40 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до відповідача для виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Харківській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за його прирівняною посадою, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема: надбавки за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 100,00% - 18840,00 грн. Відповідач відмовив у виготовленні уточненої довідки, що зумовило позивача звернутись до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою суду від 06.05.2024 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, у якій він просив відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі, посилаючись на відсутність законних підстав для виготовлення нової довідки.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п. 2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по справі №520/3369/23, яке набрало законної сили 08.09.2023, визнано протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка оформлена листом від 25.01.2023р. №11/К-332-1630; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

На виконання вказаного рішення суду Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготовлено та надано нову довідку №11/19016-суд від 25.09.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023, з наступними складовими: посадовий оклад (ПО) (37 тарифний розряд, коефіцієнт 3,92*2684 гри. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023) - 10520,00 грн; оклад за військовим званням (ОВЗ) майор (коефіцієнт 0,76*2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023)) - 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) 50,00% - 6280,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 40,00% - 7356,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 15,00% - 1578,00 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстер, від (ПО) 7,00% - 736,40 грн.; премія, від (ПО) 175,00%- 18410,00 грн. Всього: 47100,40 грн.

У позовній заяві позивачем зазначено, що в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.08.2020 року №11/1274 про розмір грошового забезпечення, яка раніше надавалась Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області, була вказана надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100%.

Позивач не погодився з встановленим у новій довідці відсотковим розміром надбавки за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 40,00% - 7356,00 грн., вважаючи, що такий розмір повинен складати 100,00%, звернувся до відповідача з відповідною заявою від 13.03.2024 року.

Проте, листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.04.2024 відмовлено в задоволенні заяви позивача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, посилаючись на те, що діючим військовослужбовцям за посадами льотного складу в авіаційних ескадрильях без допуску їх в установленому порядку до самостійного виконання завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 №8-ОС установлена надбавка за особливості проходження служби - 40%.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з даним адміністративним позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно із ст. 43 Закону України №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 ця постанова набирає чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків.

Тобто, конкретний розмір вищезазначеної надбавки визначається окремим наказом для кожного конкретного військовослужбовця індивідуально в межах до 100 %, і залежить від важливості та якості виконуваних цим військовослужбовцем завдань, а не для всіх категорії військовослужбовців разом за аналогічною посадою.

Постанова КМУ № 704 не передбачає конкретний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення чи премії.

В той же час, конкретні розміри надбавок, доплат, винагород тощо та премії визначаються окремим наказом безпосереднього командира (начальника) індивідуально для кожного конкретного військовослужбовця залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних ним обов`язків, а не для всіх без виключення категорій військовослужбовців разом за відповідною (аналогічною) посадою.

Крім того, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, при обрахуванні розміру пенсії колишнього військовослужбовця, береться середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, отриманих за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби, на відміну від посадового окладу і окладу за військове звання, розмір яких визначаються на день звільнення.

У спірних правовідносинах на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по справі №520/3369/23, яке набрало законної сили 08.09.2023, Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготовлено та надано нову довідку №11/19016-суд від 25.09.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023, в якій, зокрема, встановлено надбавку за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 40,00% - 7356,00 грн.

У позовній заяві позивачем зазначено, що в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.08.2020 року №11/1274 про розмір грошового забезпечення, яка раніше надавалась Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області, була вказана надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100%.

Водночас, в листі Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.04.2024 на звернення позивача зазначено, що у довідці №11/19016-суд від 25.09.2023 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, включено той базовий розмір надбавки за особливості проходження служби (40% по авіаційній ескадрильї), що фактично був встановлений у січні 2023 року відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 №8-ОС "Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році" діючим військовослужбовцям за посадами льотного складу в авіаційних ескадрильях без допуску їх в установленому порядку до самостійного виконання завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації. Так, відповідно до Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.01.2023 №8-ОС Головою Державної прикордонної служби України надано право начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби додатково до 60% включно (тобто від 1% до 60%) лише тим військовослужбовцям, які у 2023 році займали посади (або виконували обов`язки за посадами льотного складу) та яких в установленому порядку було допущено до самостійного виконання завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації, залежно від якості, обсягу, складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою під час їх виконання в умовах дії воєнного стану і відповідного службового навантаження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків 26 Окремої авіаційної ескадрильї з останньої штатної посади - заступник командира ескадрильї з льотної роботи 26 Окремої авіаційної ескадрильї 25.12.1998 року.

Відповідно, у 2023 році позивач не займав посаду (не виконував обов`язки за посадою льотного складу) та не був в установленому порядку допущений до самостійного виконання завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації Державної прикордонної служби України, що відповідачем не заперечується.

Суд зазначає, що встановлені в довідці складові розмірів грошового забезпечення не зберігаються на постійній основі, оскільки визначаються у довідці за прирівняною посадою на момент її видачі.

З урахуванням викладеного, у відповідача відсутні підстави для виготовлення замість довідки №11/19016-суд від 25.09.2023 іншої уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням додатково збільшеної надбавки за особливості проходження служби, як діючому військовослужбовцю льотного складу авіаційної ескадрильї, який у 2023 році виконував обов`язки за такою посадою та якого в установленому порядку було допущено до самостійного виконання завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації, залежно від якості, обсягу, складності та важливості виконуваних обов`язків за посадою і відповідного службового навантаження.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до положень ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 23.07.2024, з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко