Рішення № 120546027, 22.07.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2024 р. № 400/5535/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, провизнання протиправною та скасування рішення від 06.05.2024 №7792-6792/С-02/8-1400/24, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.05.2024 року № 7792-6792/С- 02/8-1400/24 про відмову виплати недоотриманої пенсії в разі смерті пенсіонера;

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 , згідно з розрахунком заборгованості за період з 01.04.2019 року по 30.04.2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі №400/912/23;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 200 646, 34 гривень на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/912/23 від 01.03.2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 . Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" від 17.09.2021 року № 33/35-С-170. На виконання рішення суду ГУ ПФУ проведено з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки від 17.09.2021 року № 33/35-С-170. Виплата пенсії в новому розмірі ГУ ПФУ області забезпечувалась з 01 травня 2023 року. Розмір нарахованої доплати до пенсії, на виконання рішення суду від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23, за період з 01.12.2019 року по 01.05.2023 року, становив: 200 645, 34 грн. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/14079/23 від 19.12.2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області встановити та виплатити ОСОБА_2 з 01.05.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 19.01.2024 р., тобто вже після смерті ОСОБА_2 . ГУ ПФУ виплату пенсії ОСОБА_2 припинено у зв`язку зі смертю, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_1 від 19.12.2023 року. На звернення позивачки, листом від 06.05.2024 року № 7792-6792/С-02/8-1400/24 відповідач повідомив, що рішення суду нерозривно пов`язано з особою, щодо якої воно винесено, а саме рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року у справі № 400/14079/23 за позовом ОСОБА_2 набрало законної сили - 19.01.2024 року. Якщо рішення суду набрало законної сили після смерті позивача, виконанню таке рішення не підлягає. Позивачка не погоджується з такими діями відповідача, що і стало підставою звернення до суду з вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 13.06.2024 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/5535/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

01.07.2024 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні та з 28.07.1997 року отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII. На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23, яке набрало законної сили, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" від 17.09.2021 року № 33/35-С-170. Виплата пенсії в перерахованому розмірі забезпечувалась з 01.05.2023 року. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/14079/23 від 19.12.2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області встановити та виплатити ОСОБА_2 з 01.05.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 19.01.2024 р., тобто вже після смерті ОСОБА_2 . Отже, враховуючи те, що рішення суду є актом індивідуальної дії, яке стосується прав та інтересів визначеної в рішенні особи, та підлягає виконанню в межах покладених судом зобов`язань, то відсутні підстави для виплати позивачці коштів, нарахованих ОСОБА_2 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду в 01.03.2023 року у справі № 400/912/23 та на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року у справі № 400/14079/23.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_2 , померлий чоловік позивачки, перебував на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23 позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у перерахунку з 01.12.2019 року пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області від 17.09.2021 року № 33/35-С-170 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області від 17.09.2021 року № 33/35-С-170.

Указане рішення набрало законної сили з 03.04.2023 року.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провело з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Розмір доплати до пенсії, на виконання рішення суду склав 200 645, 34 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року у справі № 400/14079/23 позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області встановити та виплатити ОСОБА_2 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Указане рішення набрало законної сили з 19.01.2024 року.

З грудня 2023 року виплату пенсії ОСОБА_2 припинено у зв`язку з його смертю, згідно свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_1 .

22.04.2024 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, у якій просила виплатити недоотриману пенсію свого чоловіка ОСОБА_2 за рішеннями Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23 та від 19.12.2023 року у справі №400/14079/23.

Листом від від 06.05.2024 року № 7792-6792/С-02/8-1400/24 відповідач повідомив, що рішення суду нерозривно пов`язано з особою, щодо якої воно винесено, а саме рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року у справі № 400/14079/23 за позовом ОСОБА_2 набрало законної сили - 19.01.2024 року. Якщо рішення суду набрало законної сили після смерті позивача, виконанню таке рішення не підлягає.

Не погодившись з такими діями Головного управління ПФУ в Миколаївській області, позивачка звернулася до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону № 1058, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону № 2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 3 ст. 61 Закону № 2262).

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року у справі № 200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058 та ч. 1 ст. 61 Закону №2262, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону №1058), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Виходячи з викладеного, ч. 1 ст. 61 Закону № 2262 запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються:

1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника;

2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 3-1).

Згідно п. 4 Порядку № 3-1 (в редакції, чинній на момент звернення позивача до ГУ ПФУ), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України установлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Отже, згідно з наведеним, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 , звернулась до відповідача за виплатою недоодержаної пенсії до закінчення шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера.

Таким чином, позивачка дотрималась умов, які визначені ст. 61 Закону № 2262 та Порядком № 3-1.

Отже позивачка має право на одержання сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловікові згідно судового рішення від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23, і які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Натомість відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті суми недоодержаної пенсії згідно судового рішення від 01.03.2023 року у справі № 400/912/23, діяв протиправно та усупереч приписам вищенаведених норм законодавства.

Стаття 61 Закону № 2262 прямо зобов`язує відповідача виплатити недоодержану пенсіонером пенсію у зв`язку з його смертю, особам, які належать до кола осіб, визначених цією ж статтею та які звернулись за такою виплатою не пізніше 6 місяців з дня смерті пенсіонера. Те, що недоодержана пенсія нарахована на виконання судового рішення, не змінює її правову природу.

Суд звертає увагу, що як лист відповідача від 06.05.2024 року № 7792-6792/С-02/8-1400/24 так і відзив на позовну заяву містять мотиви відмови у виплаті недоотриманої пенсії чоловіка позивачки згідно рішення суду від 19.12.2023 року у справі №400/14079/23, разом з тим позивачка звернулася до суду з вказаним позовом про виплату їй недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 200 646, 34 гривень на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/912/23 від 01.03.2023 року, яке прийнято та набрало законної сили за життя ОСОБА_2 .

Позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.05.2024 року № 7792-6792/С- 02/8-1400/24 про відмову виплати недоотриманої пенсії в разі смерті пенсіонера задоволенню не підлягають, оскільки лист ГУ ПФУ в Миколаївській області не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням викладеного суд вважає належним та достатнім способом захисту прав позивачки є визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 , згідно з розрахунком заборгованості за період з 01.04.2019 року по 30.04.2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі №400/912/23 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 200 645, 34 гривень на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/912/23 від 01.03.2023 року.

Таким чином, позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії її чоловіка ОСОБА_2 , згідно з розрахунком заборгованості за період з 01.04.2019 року по 30.04.2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі №400/912/23.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 200 645, 34 гривень на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/912/23 від 01.03.2023 року.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко