Рішення № 120545899, 22.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/25315/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2024 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Гавдик З.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач, ГУПФ України у Львівській області) в якому просить:

- визнати протиправною відмову та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із розміру 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, що відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 №0903007203 від 06.09.2021 розмір всього призначеної пенсії становив 39678,96 грн., із врахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. Позивач вважає, що ГУПФ України у Львівській області протиправно відмовлено у задоволенні її заяви щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника в розмірі 27775,27 грн. (70% від 39678.96 грн.) з 01.02.2023 у зв`язку з тим, що оскільки судові рішення у справах від 18.05.2020 у справі №300/452/20, від 26.02.2021, у справі №300/24/21, від 15.07.2022 у справі №300/676/22 містять зобов`язання відносно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 та не містять жодних зобов`язань щодо обчислення та виплати пенсії іншим особам, тому в органів Пенсійного фонду відсутній обов`язок щодо врахування довідки про розмір грошового ОСОБА_2 від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, під час призначення пенсії позивача в разі втрати годувальника. Враховуючи практику ЄСПЛ, відмова ГУПФ України у Львівській області у перерахунку та виплаті пенсії в разі втрати годувальника з не відповідає критерію "пропорційності, адже в даному випадку не дотримано справедливої рівноваги між інтересами держави та інтересами особи - позивача.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді у даній справі відкрито спрощене провадження.

Відповідач відзиву на позов у встановлений строк не подав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 01.02.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 .

Пенсію по втраті годувальника призначено у розмірі 4538,46 грн., виходячи із сум грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного відповідно до довідки про грошове забезпечення від 20.03.2018 №1958/8-17, згідно з якою грошове забезпечення становить 6483,52 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1303026935 від 01.02.2023.

ОСОБА_1 , звернулася до відповідача із заявою від 10.05.2023, в якій просила провести перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника і призначити таку в розмірі 27775,27 грн. (70% від 39678,96 грн.) з 01.02.2023.

Вказане право позивач обґрунтовує тим, що на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №300/452/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №300/24/21, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №300/676/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2022, померлому ОСОБА_2 за життя було проведено перерахунок пенсії з 20.12.2016, виходячи з грошового забезпечення, визначеного згідно з довідкою від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, та здійснено щомісячну виплату всього призначеної пенсії, визначеної у протоколі за пенсійною справою №0903007203 від 06.09.2021, у розмірі 39678,96 грн.

ГУПФ України у Львівській області листом вих. №13967-13453/Н-52/8-1300/23 від 26.05.2023 відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з тим, що оскільки судові рішення у справах містять зобов`язання відносно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 та не містять жодних зобов`язань щодо обчислення та виплати пенсії іншим особам, тому в органів Пенсійного фонду відсутній обов`язок щодо врахування довідки про розмір грошового ОСОБА_2 від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, під час призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною 3 статті 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 36 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Отже, розмір пенсії у разі втрати годувальника повинен обчислюватися з грошового забезпечення померлого годувальника.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №300/452/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 відповідно до довідки від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, в якій зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 2600 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30 відсотків) - 2880,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 10080,00 грн., доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1820,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3740,00 грн., премія (75,23 відсотків) - 5627,20 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №300/24/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 20.12.2016 без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №300/676/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити щомісячну виплату всього призначеної пенсії ОСОБА_2 , визначеної у протоколі за пенсійною справою №0903007203 від 06.09.2021.

Суд наголошує, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За життя ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 20.12.2016, виходячи з грошового забезпечення, визначеного згідно з довідкою від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, та здійснено щомісячну виплату всього призначеної пенсії, визначеної у протоколі за пенсійною справою №0903007203 від 06.09.2021, у розмірі 39678,96 грн.

Натомість відповідач призначив позивачу пенсію у разі втрати годувальника, виходячи з іншого розміру грошового забезпечення. З доказів у справі суд з`ясував, що відповідно до протоколу за пенсійною справою 1303026935 (МВС) від 01.02.2023 ОСОБА_1 пенсія у разі втрати годувальника призначена у розмірі 70% від суми грошового забезпечення 6483,52 грн.

Підстав обчислення пенсійної виплати позивача з грошового забезпечення в сумі 6483,52 грн. відповідач не повідомив, не обґрунтував і не довів. Походження суми грошового забезпечення 6483,52 грн. невідоме. Одні лише покликання відповідача у листі-відмові на те, що вищезазначеними рішеннями не покладено на пенсійний орган обов`язку здійснювати перерахунок іншим особам, суд вважає безпідставними, оскільки на момент смерті пенсія позивача складала 39678,96 грн.

За таких обставин суд дійшов висновку, що розмір пенсії позивача повинен бути обчислений виходячи із грошового забезпечення обчисленого відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 №0903007203 від 06.09.2021, а нарахування пенсії, виходячи з грошового забезпечення у 6483,52 грн. є безпідставним і порушує права позивача.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною 2 статті 9 КАС України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оформлену листом №13967-13453/Н-52/8-1300/23 від 26.05.2023 у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи із розміру 70% від грошового забезпечення відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 №0903007203 від 06.09.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5 п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.