Рішення № 120545840, 23.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2024 рокусправа № 380/1997/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного центру оперативного документування та оперативно технічних заходів Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), Окремого контрольно-пропускного пункт « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін), НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) НОМЕР_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_10 ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), Окремого контрольно-пропускного пункт « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін), НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) із вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року у розмірі 3430,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексаціїрізниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із вересня 2018 року по червень 2019 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексаціюрізницю грошового забезпечення за період із вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 3430,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із липня 2019 року по вересень 2019 року;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із липня 2019 року по вересень 2019 року у розмірі 3430,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

- визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із січня 2020 року по вересень 2020 року;

- зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із січня 2020 року по вересень 2020 року у розмірі 3430,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із квітня 2023 року по травень 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із квітня 2023 року по травень 2023 року у розмірі 3430,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із червня 2023 року по листопад 2023 року;

- зобов`язати НОМЕР_7 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із червня 2023 року по листопад 2023 року у розмірі 3430,41 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Позов обґрунтовано тим, що позивач вважає дії відповідачів щодо визначення інших місяців ніж січень 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації у період із грудня 2017 року по 28.02.2018 включно неправильними діями, оскільки із грудня 2017 року при нарахуванні індексації не міг застосовуватись інший місяць, як місяця обчислення індексу споживчих цін (так званий базовий місяць) ніж січень 2008 року. Позивач також вважає, що з боку відповідачів порушено його право на отримання індексації різниці за період із березня 2018 року до часу звільнення із огляду на наступне. За умови застосування січня 2008 року, як місяця підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по до 28.02.2018 величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по грудень 2015 року становить 167,1%. Звідси проіндексований дохід позивача в межах прожиткового мінімуму у сумі 1378,00 грн. на грудень 2015 року мав становити суму індексації у грудні 2015 року 2302,64 грн. (прожитковий мінімум 1378,00 грн. Х 167,1% коефіцієнт індексації).

Ухвалою від 30.01.2024 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Військова частина НОМЕР_4 подала відзив на позов. Повідомляє, що викладені у позові доводи щодо вимог до відповідача не визнає і вважає, що вони не ґрунтуються на законі, є безпідставними. За період проходження служби позивача в ОКПП, останній діяв у відповідних правовідносинах з Позивачем з дотриманням вимог закону та у межах власної компетенції, визначеної чинним законодавством України. Під час нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2020 по вересень 2020 року застосовувався місяці для нарахування індексації березень 2018 року. Загальна сума індексації яка була виплачена позивачу за період з січня 2020 по вересень 2020 року становить 1138 грн. 97 коп., що підтверджується архівною відомістю за 2020 рік додану позивачем до позовної заяви. Виплачена сума індексації грошового забезпечення визначена відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. З матеріалів справи вбачається те, що позивача звільнено та виключено із списків Військової частини НОМЕР_8 ( НОМЕР_7 прикордонний загін), а тому остаточний розрахунок при звільнені з позивачем повинен проводити саме відповідач 6. Таким чином вважає, що ОКПП є неналежним відповідачем по даній справі, і тому позовні вимоги до ОКПП повинні бути залишені без задоволення.

Військова частина НОМЕР_8 також заперечила проти позову про що подала відзив. Вказано, що НОМЕР_7 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_8 ) у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та іншими нормативно правовим актами. Прошу суд врахувати, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-ІХ призупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на 2023 рік. Таким чином, виплата індексації грошового забезпечення в 2023 році не передбачена чинним законодавством України, а тому вимога позивача щодо виплати індексації грошового забезпечення із червня 2023 року по листопад 2023 року є безпідставною та не ґрунтується на нормах чинного законодавства України.

Військова частина НОМЕР_1 проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві. Зазначено, що при виключенні зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Головного центру оперативно-технічних заходів Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), з ОСОБА_1 було проведено відповідні розрахунки в повному обсязі. В період з грудня 2017 року по 28.02.2018, під час проходження військової служби в Головному центрі оперативно-технічних заходів Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахування грошового забезпечення та індексації для особового складу Відповідача 1 проводила Окрема комендатура охорони і забезпечення (військова частина НОМЕР_10 ). Також, ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ), надаючи інформацію по адвокатському запиту 26.01.2024 за №09/229-24-Вих адвоката Сергія Каверіна, як представнику позивача, інформував що для отримання відповідної інформації необхідно звернутись до керівництва Окремої комендатури охорони та забезпечення (військова частина НОМЕР_10 ). Щодо решти вимог позивача, зазначено, що відповідно до абзацу 4 п. 5 Порядку №1078 сума належної ОСОБА_1 індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15(1762,00*253,30%/100) - 5020,21=(-557,06 грн.). У березні 2018 року сума на яку збільшилося грошове забезпечення з урахуванням складових порівняно з лютим 2018 року є більшою ніж 4463,15 грн. Отже, у ОСОБА_1 індексація-різниця за період з 01.03.2018 по 13.08.2018, з 05.09.2019 по 26.12.2019, з 29.09.2020 по 09.03.2023, включно становитиме 0,00 грн. Оскільки посадовий оклад за посадою, яку займав позивач підвищився у березні 2018 року, то в подальшому для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення не може застосовуватися базовий місяць січень 2008 року.

Адміністрація Державної прикордонної служби України теж заперечила проти позову та подала відзив на позовну заяву. Вважає, що Адміністрація Держприкордонслужби є неналежним відповідачем по даній справі, і тому позовні вимоги до Адміністрації Держприкордонслужби повинні бути залишені без задоволення. Відповідно до особистої картки грошового забезпечення позивача за 2019 рік Адмінстрацією Держприкордонслужби у липні 2019 року позивачеві нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення починаючи з лютого 2019 року по липень 2019 року у розмірі 815,68 грн., у серпні 2019 року в розмірі 206,72 грн., у вересні 2019 року в розмірі 27,56 грн. Відповідно до довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 13.08.2018, яка долучена до відзиву відповідача 1 - Головного центру оперативного документування та оперативнотехнічних заходів Державної прикордонної служби України (в/ч1484) грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року складає 8518,08 грн., за березень 2018 року 13538,30 грн. Отже, підвищення грошового забезпечення складає 5020,21 грн. Окрім того, нарахування індексації належить до безпосередніх повноважень відповідачів по справі, в тому числі Адміністрації Держприкордонслужби, як роботодавців.

ІНФОРМАЦІЯ_8 також проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві. Наголошено, що позивач не зазначає та не вказує, що за період із вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що могло б свідчити про протиправну бездіяльність Західного регіонального управління у спірний період. Крім того, з позиції відповідача в Західного регіонального управління немає жодних юридичних підстав здійснювати вказані виплати, оскільки позивач був звільнений саме з НОМЕР_11 прикордонного загону, який є самостійною юридичною особою, а тому всі належні виплати має здійснювати саме НОМЕР_7 прикордонний загін з яким позивач перебував в трудових відносинах на час звільнення.

Представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог в частині вимог заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ), у якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_10 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_10 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

15 мобільний прикордонний загін подав відзив на позов. Наголошує, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення за період проходження служби у відповідача у квітні та у травні 2023 року, тому бездіяльність з його боку відсутня. Крім того, з лютого 2023 року по травень 2023 року позивачу виплата грошової ком сенсації здійснювалася одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Ухвалою від 02.07.2024 суд задовольнив клопотання представника позивача та залучив до участі у справі співвідповідача Окрему комендатуру охорони і забезпечення ДПС України (військова частина НОМЕР_10 ).

Окрема комендатура охорони і забезпечення ДПС України (військова частина НОМЕР_10 ) щодо позову заперечила з підстав викладених у відзиві. Представник відповідача вказав, що положенням ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24.12.2015 року, який набрав чинності 01.01.2016). Розрахунок індексації грошового забезпечення є виключною компетенцією Відповідача як органу, в якому Позивач проходив військову службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Тобто, нарахування та виплата Позивачу індексації відноситься до дискреційних повноважень Відповідача в межах, визначених законодавством та з урахуванням принципу верховенства права. Отже, повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку № 1078 та ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» покладається на Відповідача, а тому, правові підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації Позивача з урахуванням інших базових місяців, про які зазначає представник Позивача в адміністративному позові, відсутні.

Щодо покликань відповідачів на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, суд зазначає наступне. За змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань позаяк заяви і клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відзиві клопотання про залишення позову без розгляду не підлягає судом вирішенню по суті.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з Витягом з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27.11.2023 №772-ОС полковника ОСОБА_1 звільнено у запас наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.10.2023 №1526-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 07.11.2023.

Відповідно до інформації відображеній у витязі із послужного списку, розрахунку вислуги років на пенсію та архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення, ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні: - у періоди із грудня 2017 року по лютий 2018 року в Окремій комендатурі охорони і забезпечення (військова частина НОМЕР_10 ); - у період з березня 2018 року по серпень 2018 року та у період з із жовтня 2020 по березень 2023 року - ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ); - у період з вересня 2018 року по червень 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ); - у період з липня 2019 року по вересень 2019 року (04.09.2019) - Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ); - у період із вересня 2019 року (05.09.2019) по грудень 2019 року відповідача 1, військовій частині НОМЕР_1 ; - у період з січня 2020 року по вересень 2020 року - Окремому контрольнопропускному пункті « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ); - у період з квітня 2023 року по травень 2023 року військовій частині НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін); - у період з червня 2023 року по листопад 2023 року НОМЕР_7 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ).

14.01.2023 представником позивача до військової частини НОМЕР_8 скеровано адвокатський запит, в якому зокрема просив надати інформацію про нараховану та виплачену при звільненні заборгованість індексації грошового забезпечення за періоди військової служби із 2017 року (у тому числі інших органах охорони кордону) із огляду на розпорядження Голови Державної прикордонної служби України №Т/116-1743 від 03.03.2020 та №0.11-5760/0/6-20-Вих від 02.06.2020 про покладення обов`язку із нарахування заборгованості із індексації на органи, з якого військовослужбовець звільняється із військової служби. Також представник позивача просив надати детальний помісячний розрахунок виплат. У разі невиплати індексації грошового забезпечення за період із 2017 року до часу звільнення просив нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення відповідно до розпоряджень Голови Державної прикордонної служби України №Т/116-1743 від 03.03.2020 та №0.11-5760/0/6-20-Вих від 02.06.2020.

У відповідь на адвокатський запит, військова частина НОМЕР_8 повідомила, що в у неї відсутня можливість надати відповідні розрахунки за періоди проходження ОСОБА_1 військової служби в інших прикордонних загонах та надав Довідку-розрахунок виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . Також зазначив, що в НОМЕР_7 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_8 ) відсутні підстави для здійснення перерахунку до доплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового (лист від 19.12.2023 №09/11695-23-Вих). З вказаної довідки-розрахунку вбачається, що військовою частиною НОМЕР_1 за періоди служби позивача із грудня 2017 по серпень 2018, із вересня 2019 грудень 2019, та із жовтня 2020 по березень 2023 року нараховано поточну індексацію з урахуванням березня 2018 року у загальній сумі 18960 грн. 29 коп. Із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2018 2023 роки слідує, що при проходженні військової служби позивачу із грудня 2017 року до часу звільнення не нараховувалась індексація грошового забезпечення, крім поточної індексації з урахуванням березня 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін.

Із архівної відомості особистої картки грошового забезпечення за 2018-2023 рік слідує, що у період із березня 2018 року по дату звільнення ОСОБА_1 відповідачі нараховували та виплачували позивачу поточну індексацію з урахуванням березня 2018 року, як місяця обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін, виплату якої проводили щомісячно із грудня 2018 року.

Позивач вважає, що з боку відповідачів порушено його право на отримання індексації у повному обсязі за період проходження служби, тому звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язані з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Частиною 2 статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Грошове забезпечення військовослужбовців врегульовано ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною 1 цієї статті передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

За визначенням, наведеним у ст. 1 цього Закону, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Вказаний Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до абз. 8 п. 4 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення №1078, у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Згідно з п. 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються. Індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами - підприємцями, які проводять відповідні відрахування аліментів з доходу їх платника. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З аналізу викладених норм висновується, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Як вже встановлено судом, та не заперечується стороною відповідача, позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як базового місяця.

Згідно з довідкою-розрахунком з березня 2018 року по грудень 2019 року індексація не нараховувалася та не виплачувалася взагалі.

У спірних правовідносинах позивач зокрема просить встановити базовий місяць для проведення відповідного обрахунку із грудня 2017 року по лютий 2018 року - січень 2008 року.

Відповідач вважає, що нарахування індексації проведено належним чином, відповідно до діючого законодавства.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідач здійснив нарахування позивачу сум індексації грошового забезпечення, і з такими сумами позивач не погоджується у зв`язку з неправильним, на його думку, визначенням відповідачем базового місяця, спірним у цій справі є питання визначення базового місяця індексації грошового забезпечення.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови №1294.

Згідно з абзацом 5 п. 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Водночас схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із п. 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2005 №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Враховуючи викладене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації її грошового забезпечення за період грудня 2017 року по лютий 2018 року.

Враховуючи протиправність дій відповідача щодо не нарахування індексації грошового забезпечення за спірний період у повному обсязі, суд вважає, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року із врахуванням базового місяця січня 2008 року та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.

Вказане стосується і періоду з березня 2018 року по грудень 2019 року, однак лише в частині нарахування та виплати індексації позивачу за цей період, оскільки судом встановлено вище, що в цей період індексація не нараховувалася та не виплачувалася взагалі.

Отже, слід зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період. Питання визначення базового місяця судом не вирішується, оскільки суд вважає його передчасним, позаяк станом на дату вирішення даної справи відсутні підстави вважати, що права позивача в цій частині будуть порушені.

Щодо з`ясування наявності/відсутності підстав для нарахування й виплати позивачу за інші спірні періоди суми так званої "фіксованої" індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд виходить з такого.

У період існування спірних правовідносин Закон №1282-XIIі Порядок №1078 такого поняття як "фіксована" сума не містили, однак це не виключає того, що абзаци 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 передбачають правила нарахування й виплати сум індексації - різниці, що мають щомісячний фіксований характер.

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, тому березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

За такої умови, відповідно до абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивача, відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.

Як випливає з установлених обставин справи, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу індексацію-різницю за період з 01.03.2018 до звільнення з військової служби. Водночас позивач наполягав на тому, що має право на отримання індексації-різниці і що це право відповідач порушив через бездіяльність.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить, що для їхнього застосування врахуванню підлягає: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року; сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року; чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації.

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2023 року по справі №400/3826/21, від 6 квітня 2023 року по справі №420/11424/21, від 9 травня 2023 року по справі №400/12702/21.

За умови застосування січня 2008 року, як місяця підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по до 28.02.2018 величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по грудень 2015 року становить 167,1%. Звідси проіндексований дохід позивача в межах прожиткового мінімуму у сумі 1378 грн. на грудень 2015 року мав становити суму індексації у грудні 2015 року 2302,64 грн. (прожитковий мінімум 1378 грн.Х167,1% коефіцієнт індексації). Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення розрахована наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року по березень 2018 року має становити 253,30% (постанова Верховного Суду від 22.06.2023 по справі № 520/6243/22). Із огляду на запровадження із грудня 2015 року єдиних правила нарахування індексації грошового забезпечення у тому числі для всіх військовослужбовців відповідно до Порядку № 1078 у редакції постанови Уряду від 09.12.2015 №1013, то при розгляді справи за позовом ОСОБА_1 слід врахувати як правові висновки, так і встановлені обставини як докази преюдиційного значення викладені у постанові Верховного Суду від 22.06.2023 по справі №520/6243/22, зокрема, що величина приросту індексу споживчих цін станом на березень 2018 року становить 253,30%. У справі №520/6243/22 Верховний Суд погодився із правильністю висновків та встановлених судом першої інстанції обставин, про те, що у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30%. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн.*253,30%/100 = 4463,15 грн.). Отже, розмір індексації для всіх військовослужбовців станом на березень 2018 року має становити 4463,15 грн. Однак, індивідуально має визначатись розмір індексації різниці із березня 2018 року.

Відповідно до особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) у лютому 2018 року становив 12696 грн (без врахування одноразових виплаткомпенсації прибутку у сумі 2285,28 грн) і включав такі постійні складові, які не мають разового характеру: - посадовий оклад 1200 грн; - оклад за військовим званням 130 грн; - надбавка за особливі умови служби 180 грн; - надбавка за таємність 180 грн; - надбавка за ОУС 665 грн; - надбавка за опер. розшук. діяльність 360 грн; - премія 5220 грн; - щомісячна додаткова грошова винагорода 4761 грн. Відповідно до особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, грошове забезпечення (грошовий дохід) у березні 2018 року становив 13538,30 грн і включав такі постійні складові, які не мають разового характеру: - посадовий оклад у сумі 4 930 грн; - оклад за військове звання 1410 грн; - надбавка за вислугу років 2219 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 739,50 грн; - премія 4239,80 грн. Отже, підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) у зв`язку із підвищенням на законодавчому рівні посадових окладів у березні 2018 року військовослужбовцям згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 відбулося на 842,30 грн (грошовий дохід березень у сумі 13 538,30 грн відняти грошовий дохід у лютому у сумі 12696 грн). При цьому визначальним значенням для врахування видів грошового забезпечення при визначенні розміру доходу позивача у лютому та березні 2018 року для визначення різниці доходу має значення факт виплати у конкретних місяцях складових грошового забезпечення, а не період, за який вони виплачені (правові висновки за постановами Верховного Суду від 11.11.2021 у справі №240/5760, п. 26 постанови від 14.11.2021 у справі №240/12040/19). Як зазначалось вище сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить 4463,15 грн. Із огляду на те, що як зазначено вище підвищення доходу позивача в березні 2018 року відбулося на 1032,74 грн, а сума можливої індексації грошового забезпечення позивача за березень 2018 року становить 4463,15 грн, то сума можливої індексації грошового забезпечення перевищує розмір підвищення доходу. Таким чином, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 позивач має право із березня 2018 року на отримання індексації-різниці в сумі 3620,85 грн (сума можливої індексації 4 463,15 грн. відняти суму підвищення доходу 842,30 грн).

Відтак, суд погоджується з позивачем, що починаючи з березня 2018 року індексація різниця у сумі 3620,85 грн з урахуванням абзацу 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 мала б нараховуватись та виплачуватись позивачу до дня звільнення з військової частини, оскільки у період із березня 2018 року до дня звільнення з військової частини не відбувалось підвищення посадових окладів військовослужбовців на законодавчому рівні і такий, із огляду на архівні відомості особистих карток грошового забезпечення виплачувався позивачу із розрахунку прожиткового мінімуму на 01 січня 2018 року.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права. Тому слід зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу індексацію різницю грошового забезпечення відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

Що стосується позовних вимог про нарахування та виплату індексації з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, суд зазначає про таке. Так, згідно пункту 1 вказаного Порядку, цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Пункти 4, 5 Порядку №44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку №44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Як уже зазначалось вище, індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, і, як одна з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

При цьому, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на її нарахування та виплату відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

З урахуванням наведеного правового регулювання нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 27 липня 2023 року у справі №380/813/22.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладені обставини, з урахуванням заявлених вимог та наданих доказів, суд висновує, що позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий ним при поданні позову не сплачувався, підстав стягувати судовий збір з відповідача немає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_10 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_10 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_14 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію різницю грошового забезпечення за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із вересня 2018 року по червень 2019 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_2 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_15 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію різницю грошового забезпечення за період із вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із липня 2019 року по вересень 2019 року.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_16 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію різницю грошового забезпечення за період із липня 2019 року по вересень 2019 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із січня 2020 року по вересень 2020 року.

Зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_17 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію різницю грошового забезпечення за період із січня 2020 року по вересень 2020 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із квітня 2023 року по травень 2023 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_6 мобільний прикордонний загін) (ЄДРПОУ НОМЕР_18 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію різницю грошового забезпечення за період із квітня 2023 року по травень 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із червня 2023 року по листопад 2023 року.

Зобов`язати НОМЕР_7 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_19 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_13 ) індексацію різницю грошового забезпечення за період із червня 2023 року по листопад 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЖелік О.М.