Рішення № 120544542, 19.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 рокуСправа №160/28877/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 13.10.2022 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 від 13.10.2022 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та постановити рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є єдиною спадкоємицею свого померлого чоловіка, ОСОБА_2 . По досягненні пенсійного віку та наявності 43 років страхового стажу, ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком, яка виплачувалась йому до виїзду за кордон у 2007 році. Виплата пенсії була протиправно припинена у зв?язку з виїздом за кордон. Постановою Касаційного адміністративного суду України у складі Верховного Суду від 30.05.2023 по справі №160/10033/19 зобов?язано відповідача провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивачки - ОСОБА_2 . Позивачка 13.10.2022 підписала нотаріально завірену та апостильовану заяву про виплату недоотриманої пенсії у зв?язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 . Представник позивачки 26.10.2022 звернувся до відповідача з листом №6116 та з особистою заявою позивачки від 13.10.2022 про виплату недоотриманої пенсії у зв?язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 разом з необхідними для того документами, в тому числі - свідоцтвом про смерть та наказом про право на спадщину. Проте, станом на день подання позову, відповідачем протиправно не прийнято рішення стосовно заяви позивачки про виплату недоотриманої пенсії у зв?язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 , направленої відповідачу листом від 26.10.2022. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, представник позивачки звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 28.11.2023 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (суддя Прудник С.В.).

09.01.2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що ОСОБА_1 , громадянка та мешканка Ізраїлю, на підставі наказу реєстратора по спадкових справах в Ізраїлі про право на спадщину за законом від 19.07.2022 є спадкоємицею ОСОБА_2 . Представником позивачки 26.10.2022 через електронну пошту було надано заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера. Листом від 07.11.2022 за №0400-010304-8/113646 представнику позивача надано відповідь, що у наданій сканованій ксерокопії довіреності ОСОБА_3 , складеній у Державі Ізраїль, відсутній переклад на українську мову штампів та печаток, тому, підстави для надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відсутні. Вимоги щодо посвідчення документів визначені в 5.26 та 5.27 ДСТУ 4163-2003. Повторно представник позивачки звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 26.01.2023 та 26.04.2023. Листами від 10.03.2023 за №8670-2828/М-01/8-0400/23 та від 03.05.2023 за №0400-010506-8/95150 представнику позивачки надано відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 10.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Частиною 3 статті 52 Закону №1058-IV визначено, що у разі відсутності членів сім`ї або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини. Пунктом 2.26 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2002 за №1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок №22-1) передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину, оформлене нотаріусом відповідно до чинного законодавства. Пунктом 1.1. Порядку №22-1 передбачено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера разом з вищезазначеними документами (Додаток 4 Порядку): подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України; може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийму та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436. Пунктом 1.7 Порядку передбачено, зокрема, що днем звернення за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Станом на теперішній час позивачкою не надано заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера із додатками передбаченим пунктом 2.26 та 1.11 Порядку №22-1 (з усіма необхідним документами), у зв`язку з чим, питання виплати недоотриманої пенсії залишається невирішеним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 закрито провадження в адміністративній справі №160/28877/23 за позовною заявою ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_4 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; роз`яснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом.

Ухвала суду першої інстанції про закриття провадження у справі мотивована тим, що між сторонами у даному випадку виник спір про цивільне право, предметом якого є майновий інтерес позивачки як можливого спадкоємця щодо включення до спадкової маси за рахунок пенсії, що належала спадкодавцеві, однак не була ним одержана за життя. Тому спір має приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Не погодившись зі змістом означеної ухвали, представник позивача подав апеляційну скаргу на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.04.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалюючи постанову від 10.04.2024 суд апеляційної інстанції виходив з такого.

«Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що предметом спору у даній справі є протиправність бездіяльності відповідача, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.10.2022 року про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

При цьому відповідач зазначає, що відповідь на заяву позивачки була надана листом від 07.11.2022 №0400-010304-8/113646 і листами 10.03.2023 №8670-2828/М-01/8-0400/23 та від 03.05.2023 №0400-010506-8/95150 відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» (на звернення від 26.01.2023 та 26.04.2023).

Суд першої інстанції, вирішуючи питання про закриття провадження у даній справі (на підставі п.1 ч.1 ст. 238 КАС України) постався на практику Верховного Суду де зазначено, що предметом позову є майнова вимога позивачки визнати за нею в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти, однак, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції не врахував, що у даній справі спір стосується саме розгляду/не розгляду заяви позивачки, а не вимоги визнати за позивачкою в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження на підставі п.1 ч.1 ст. 238 КАС України.

Дана справа підлягає розгляду адміністративним судом.

При розгляді даної справи №160/28877/23 слід вирішити питання чи була надана відповідь відповідача на заяву позивачки від 13.10.2022 та чи наявна протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.10.2022 року про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ».

Відповідно до розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 №285д «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи (продовження розгляду)», на виконання частини 1 статті 37 Кодексу адміністративного судочинства України щодо недопустимості повторної участі судді ОСОБА_5 в розгляді справи №160/28877/23, призначено повторний автоматизований розподіл справи.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративну справу №160/28877/23 передано для розгляду судді Бондар М.В.

Ухвалою суду від 15.05.2024 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

06.06.2024 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, зазначаючи аналогічні підстави, що і у відзиві від 09.01.2024 та зауважує, що станом на день подання відзиву позивачем не надано заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера із додатками, передбаченими пунктом 2.26 та 1.11 Порядку №22-1.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , видано 01.12.2000 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 Саксаганським РВ 1 Криворізького УМВС України у Дніпропетровській області та 12.05.1998 видано довідку про присвоєння ідентифікаційного номера НОМЕР_2 .

Станом на час виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 проживає в Ізраїлі.

02.09.1972 між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено шлюб, про що видано свідоцтво про укладання шлюбу серії НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ОСОБА_2 - чоловік ОСОБА_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 з перекладом та апостилем.

На підставі наказу реєстратора по спадкових справах в Ізраїлі про право на спадщину за законом від 19.07.2022, з перекладом на українську мову з апостилем, ОСОБА_1 є єдиною спадкоємицею ОСОБА_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 у справі №160/10033/19 позов ОСОБА_2 задоволено:

-визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_2 ;

-визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_2 , викладене в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.07.2019.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2020 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області задоволено:

- рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року в частині визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів починаючи з 07.10.2009 року скасовано;

- прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання бездіяльності та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести поновлення виплати пенсії з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів з 07 жовтня 2009 року по 10 квітня 2019 року, включно, залишено без розгляду;

- позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання бездіяльності та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести поновлення виплати пенсії з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів з 11 квітня 2019 року по 14 травня 2019, року включно, залишено без задоволення;

- в решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 30.05.2023 касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково:

- постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2020 в частині позовних вимог про визнання бездіяльності та зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести поновлення виплати пенсії з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів з 7 жовтня 2009 року по 10 квітня 2019 року та залишення без розгляду та у частині визнання бездіяльності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести поновлення виплати пенсії з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів з 11 квітня 2019 року по 14 травня 2019 року про залишення без задоволення скасовано;

- залишено в силі в цій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2019 року;

- у іншій частині постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2020 року залишено без змін.

13.10.2022 позивачем складена заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 за формою, що передбачена Порядком №22-1, підпис ОСОБА_1 засвідчено нотаріально.

26.10.2022 представник позивача Меламед В. звернувся до відповідача з супровідним листом № 6116 від 26.10.2022 року та з заявою позивача від 13.10.2022 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю чоловіка

ОСОБА_2 .

Листом від 07.11.2022 №0400-010304-8/113646 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено таке.

«Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розпорядник інформації, що стосується персональних даних осіб та містить конфіденційну інформацію, забезпечує комплекс організаційних та технічних заходів, спрямованих на захист таких відомостей від випадкового чи незаконного знищення, спотворення, втрати, несанкціонованого надання чи доступу.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об?єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимоги щодо посвідчення документів визначені в 5.26 та 5.27 ДСТУ 4163-2003.

У наданій Вами сканованій ксерокопії довіреності, складеній у Державі Ізраїль, відсутній переклад на українську мову штампів та печаток, тому, підстави для надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Додатково повідомляємо.

Перелік відомостей, що містяться в системі пенсійного забезпечення регулюється Законом України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування". Органами Пенсійного фонду України здійснюється комплекс заходів спрямованих на захист відомостей, що містяться в системі пенсійного забезпечення. Надання відомостей про померлу особу здійснюється відповідно до Закону України "Про інформацію" та статті 7 Закону України "Про поховання та похоронну справу" якими передбачено, що держава гарантує конфіденційність інформації про померлого.

Враховуючи вищезазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має законних підстав надати інформацію, що міститься в базах даних, за померлу особу.».

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 13.10.2022 протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Згідно з пунктом 1.1. розділу 1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У відповідності до пункту 2.26. розділу ІІ Порядку №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

На підставі пункту 4.1. розділу ІV Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2. розділу ІV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3. розділу ІV Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом встановлено, що 13.10.2022 позивачем складена, підписана нотаріально завірена та апостильована заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 за формою, що передбачена Порядком №22-1.

Також, відповідач в листі від 07.11.2022 вказує про те, що перелік відомостей, що містяться в системі пенсійного забезпечення регулюється Законом №1058-IV. Органами Пенсійного фонду України здійснюється комплекс заходів спрямованих на захист відомостей, що містяться в системі пенсійного забезпечення. Надання відомостей про померлу особу здійснюється відповідно до Закону України "Про інформацію" та статті 7 Закону України "Про поховання та похоронну справу" якими передбачено, що держава гарантує конфіденційність інформації про померлого. Враховуючи вищезазначене, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не має законних підстав надати інформацію, що міститься в базах даних, за померлу особу.

Суд звертає увагу, що заява позивача від 13.10.2022 стосувалась виплати їй, як дружині померлого пенсіонера, недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Як вже було встановлено судом, заява складена позивачем за формою, визначеною Порядком №22-1.

Проте, заява позивача від 13.10.2022 не була розглянута відповідачем за процедурою, передбаченою Законом №1058-IV та Порядком №22-1.

Суд при вирішенні спору враховує правову позицію Верховного Суду, що викладена у постанові від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18 та полягає в тому, що правова процедура («fair procedure» - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

Таким чином, суд констатує допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо нерозгляду заяви позивача від 13.10.2022 у встановлений законодавством спосіб.

За таких обставин, з метою поновлення порушеного права, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 від 13.10.2022 та постановити рішення відповідно до вимог Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 858,88 грн, що документально підтверджується квитанцією №2974-4257-6804-9516 від 22.11.2023.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в розмірі 858,88 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 13.10.2022 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 від 13.10.2022 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 та постановити рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар