Рішення № 120544451, 23.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2024 рокуСправа №160/10341/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 22.04.2024 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 24 серпня, передбаченої частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2023 рік, в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахуванні та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 24 серпня, передбаченої частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2023 рік, в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу виплачено разову грошову допомогу до Дня Незалежності України у 2023 році у розмірі меншому, ніж це передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику часників справи.

16.05.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №18788/24), в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що Позивач не перебуває на обліку як отримувач пенсії, суб`єкти визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» заявок на грошову допомогу щодо Позивача, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не подавали. Станом на теперішній час, суб`єкти визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» заявок на грошову допомогу щодо Позивача, в порядку встановленому Постановою № 754 що, в свою чергу, виключає можливість здійснити ідентифікацію особи (на предмет наявності статусу та права на отримання допомоги), нарахувати та виплатити разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань. З наведено вбачається, що правовідносини між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та позивачем відсутні, оскільки Головним управлінням не реалізовано управлінську функцію суб`єкта владних повноважень та не прийнято жодного рішення (в розумінні Кодексу адміністративного судочинства). Законних підстав для виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, у Позивача не має.

Станом на 23.07.2024 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, та є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.01.2016, та має право на пільги, встановлені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі і на отримання щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, що підтверджується копією такого посвідчення.

Як зазначено позивачем у позові, станом на 01.10.2023 року ним не було отримано грошову допомогу передбачену постановою №754.

27.10.2023 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій.

Листом №59419-47323/Ш-01/8-0400/23 від 28.11.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу відмовлено у нарахуванні допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, оскільки позивач не є отримувачем пенсійних виплат.

Не погоджуючись із не виплатою одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає наступне.

Правовий статус ветеранів війни, визначено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №3551-XII (зі змінами та доповненнями), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998 №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас вимоги позивача стосуються виплати йому одноразової грошової допомоги за 2023 рік, стосовно чого суд наголошує на наступному.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань від 20.03.2023 №2983-IX внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закону). Статтю 17-1 Закону про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виключено. Частину 5 статті 12 викладено в новій редакції: Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Слід зазначити, що вказані положення Закону України від 20.03.2023 №2983-IX не визнавалися неконституційними, отже вказана норма підлягає застосуванню.

Законом України від 28.12.2014 №79-VІІІ Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин (набрав чинності 01.01.2015) розділ VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 7 статті 20 Бюджетного кодексу України, частини 5 статей 12-15,частини 1 статті 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, частини 3 статей 6-1-6-4 Закону України Про жертви нацистських переслідувань Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.07.2023 № 754 Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань (далі - Постанова № 754).

Постановою №754 затверджуються порядки використання коштів для соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань і виплати до Дня Незалежності України.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого Постановою № 754, грошова допомога виплачується до 24.08.2023 в такому розмірі:

учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;

Отже, до набрання чинності Законом України від 20.03.2023 №2983-IX, було передбачено право учасників бойових дій на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Натомість, після набрання чинності Законом України від 20.03.2023 №2983-IX та внесення вищевказаних змін державою запроваджена інша разова грошова виплата - до Дня Незалежності України, яка виплачується у порядку та розмірах, визначених КМУ в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Суд бере до уваги, що у пояснювальній записці до Закону України №2983-IX від 20.03.2023 зазначено, що з метою засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, пропонується у законах України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» замінити дату та вид виплати разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань.

Суд зазначає, що вказані виплати (до 5 травня та до Дня Незалежності України) є різними виплатами, запровадженими на різних умовах.

Зокрема, про те, що вказані виплати є різними видами виплат, прямо зазначено у пояснювальній записці до Закону України № 2983-IX від 20.03.2023.

Враховуючи викладене, доводи позову про належний розмір у 2023 році до Дня Незалежності України одноразової допомоги учаснику бойових дій з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) є хибними, оскільки вказане рішення не стосується спірних питань, а прийняте щодо іншого виду виплати - до 5 травня, яка у 2023 році взагалі не була передбачена законом та не виплачувалась.

Крім того, після внесення змін до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII Законом України №2983-IX від 20.03.2023, вказана норма вже не містить такого розміру виплати, як 5 мінімальних пенсій за віком.

Так, судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням, а тому має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.

Суд з`ясував, і сторонами вказані обставини не спростовуються, що позивачу не виплачено 1000 грн., разової грошової допомога до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій.

При цьому, суд вважає помилковим твердження позивача про те, що в нього є право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік за аналогією допомоги до 5-го травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з тих підстав що це різний вид допомоги, а тому позивач помилково ототожнює допомогу до Дня Незалежності із допомогою до 5-го травня.

Позивач не позбавлений права на щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік та не отримав її у розмірі 1000 грн., яка відповідає сумі встановленій в додатку до Порядку, затвердженому Постановою №754.

Підстави для виплати позивачу у 2023 році щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відсутні.

Проте, позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України як учаснику бойових дій за 2023 рік у розмірі визначеному Порядком здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого Постановою № 754 від 21.07.2023.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач, відповідно до п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі, що відповідає сумі, встановленій в додатку до Порядку, затвердженому Постановою КМУ №754.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі, що відповідає сумі, встановленій в додатку до Порядку, затвердженому Постановою КМУ №754.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко