Рішення № 120517469, 22.07.2024, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2765/24

22 липня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі позивач) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі відповідач, ФОП ОСОБА_1 ) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 195839,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в порушення приписів Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" відповідач у 2023 звітному році не дотримав нормативу працевлаштування інвалідів в кількості 9 осіб, у зв`язку з чим за 2 робочих місць, незайняте особою з інвалідністю зобов`язаний сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 194593,76 грн. та пеню в розмірі 1245,44 грн. Оскільки ФОП ОСОБА_1 вказані санкції в добровільному порядку до Державного бюджету України не перераховано, вони підлягають стягненню в судовому порядку, що і стало причиною звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.05.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 20.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи

На виконання вимог вказаної ухвали, ФОП ОСОБА_1 подано до суду відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що умови трудових договорів, у сукупності із даними табелів обліку робочого часу на кожен із місяців 2023 року та порядок розрахунку середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю, свідчить про те, що середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю, які перебували із ФОП ОСОБА_1 у трудових відносинах протягом 2023 року, становить 8 осіб. Таким чином, позивачем не вірно обчислено середньооблікова кількість осіб з інвалідністю у відповідача у 2023 році та, відповідно, розмір адміністративно- господарських санкцій та пені. Розрахунок адміністративно-господарських санкції та пені, у разі порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, належить до виключних повноважень позивача та не може делегуватись іншим органам, в тому числі суду. Викладене, на думку позивача, заразом становить правову підставу для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 06.10.2005 зареєстрований як суб`єкт господарювання, який в своїй діяльності використовує найману працю.

Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у автоматизованому режимі, сформовано та підписано розрахунок адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, ФОП ОСОБА_1 , відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік становила 218 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, - 7 осіб, при нормативі робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 9 особа. Середня річна заробітна плата штатного працівника складає 97296,88 грн. та за 2 робочих місць, незайнятих особою з інвалідністю, сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 194593,76 грн.

У зв`язку з порушенням терміну сплати адміністративно-господарських санкцій на 16 днів, відповідачу нараховано пеню в сумі 1245,44 грн.

На запит Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю №162/04-69 від 15.03.2024 про подання звітів Ф-З-ПН про наявність вакансій для осіб з інвалідністю у 2023 році у ФОП ОСОБА_1 , Тернопільською філією Тернопільського обласного центру зайнятості листом №14-2053/706 від 21.03.2024 повідомлено, що протягом 2023 року ФОП ОСОБА_1 вакансії для осіб з інвалідністю не подавав та, відповідно, особи з інвалідністю до даного суб`єкт господарювання не направлялися.

Адміністративно-господарські санкції в розмірі 194593,76 грн. та пеня в розмірі 1245,44 грн. відповідачем в добровільному порядку не сплачено, що стало причиною звернення позивача до суду для стягнення вказаних сум в примусовому порядку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-ХII (далі Закон № 875-ХІІ).

Особам з інвалідністю гарантується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою діяльністю та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом, з урахуванням їх індивідуальних програм реабілітації (ч.1 ст.17 Закону № 875-ХІІ).

Частиною 3 ст.18 Закону № 875-ХІІ встановлено обов`язок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст. 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за пік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ч.2, 4, 11 ст.19 Закону№ 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Таким чином, Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" визначає конкретні та вичерпні положення щодо зарахування виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць.

Враховуючи оновлений правовий інструментарій визначений Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю" від 18.10.2022 № 2682-ХІ, постановою Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку та Форми надання Пенсійним Фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування" від 10.03.2023 № 14-2, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 за № 457/39513 та Порядком надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.03.2023 № 14-1 та наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 № 17, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 15.03.2023 за № 456/39512, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримує від Пенсійного Фонду України інформацію:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону.

Згідно з ч.12, 13 ст.19 Закону № 875-ХІІ, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Таким чином, розрахунок адміністративно-господарських санкцій виконується в автоматизованому режимі без втручання працівників Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, для усіх роботодавців на підставі даних податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, форму якого затверджено наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за № 111/26556 (зі змінами), що надана роботодавцем до контролюючих органів за основним місцем обліку.

Тернопільським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у автоматизованому режимі, сформовано та підписано розрахунок адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, ФОП ОСОБА_1 , відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік становила 218 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, - 7 осіб, при нормативі робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 9 осіб. Такий документ розміщено в електронному кабінеті роботодавця, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України 07.03.2024.

Відповідно до наданих ФОП ОСОБА_1 документів слідує, що протягом 2023 року відповідач перебував у трудових відносинах, з фізичними особами, що мають статус "осіб з інвалідністю", зокрема, з:

ОСОБА_2 особа з інвалідністю II групи (безстроково), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.06.2020, трудові відносини тривали з 17.07.2020 по 31.03.2023;

ОСОБА_3 особа з інвалідністю IIІ групи (довічно), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , трудові відносини тривали з 12.06.2020 та станом на 31.12.2023;

ОСОБА_4 особа з інвалідністю IIІ групи (безстроково), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , трудові відносини тривали з 14.07.2020 по 29.05.2023;

ОСОБА_5 особа з інвалідністю IIІ групи (довічно), що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціально експертної комісії від 28.04.2023 серії 12 ААГ, трудові відносини тривали з 31.12.2020 та станом на 31.12.2023;

ОСОБА_6 особа з інвалідністю IIІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням від 06.10.2021 серії НОМЕР_4 (термін дії до 31.08.2024), трудові відносини тривали з 31.05.2023 та станом на 31.12.2023;

ОСОБА_7 особа з інвалідністю IIІ групи (довічно), що підтверджується пенсійним посвідченням від 08.08.2019 серії НОМЕР_5 , трудові відносини тривали з 01.06.2020 та станом на 31.12.2023;

ОСОБА_8 особа з інвалідністю IІ групи (довічно), що підтверджується пенсійним посвідченням від 29.01.2014 серії НОМЕР_6 , трудові відносини тривали з 16.08.2021 по 29.12.2023;

ОСОБА_9 особа з інвалідністю IІІ групи, що підтверджується посвідченням від 09.09.2020 серії НОМЕР_7 (термін дії до 30.04.2023) та довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ (термін дії до червня 2026 року), трудові відносини тривали з 13.04.2023 по 30.06.2023;

ОСОБА_10 особа з інвалідністю IІІ групи, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ від 24.03.2022 (термін дії до 11.03.2023), трудові відносини тривали з 29.05.2020 по 20.03.2023;

ОСОБА_11 особа з інвалідністю III групи (довічно), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_8 , трудові відносини тривали з 02.06.2022 та станом на 31.12.2023;

ОСОБА_12 особа з інвалідністю II групи (безтерміново), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_9 від 12.12.1995, трудові відносини тривали з 02.07.2020 по 24.07.2023;

ОСОБА_13 особа з інвалідністю III групи (довічно), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_10 від 02.02.2023, трудові відносини тривали з 16.06.2020 по 15.09.2023;

ОСОБА_14 особа з інвалідністю III групи (довічно), що підтверджується посвідченням від 29.12.2021 серії НОМЕР_11 , трудові відносини тривали з 19.04.2021 по 22.03.2023.

Отож, статус "осіб з інвалідністю" ОСОБА_5 та ОСОБА_13 отримали під час перебування в трудових відносинах (28.04.2023 та 02.02.2023), тому, відносини з працевлаштування особи з інвалідністю, в контексті виконання законодавчо встановлених нормативів по створенню робочих місць для осіб з інвалідністю, виникли з 28.04.2023 та з 02.02.2023.

Наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 №286, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722, затверджено Інструкцію зі статистики кількості працівників (далі - Інструкція № 286).

Згідно з абз.2 п.1.1 Інструкції № 286, дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю.

Відповідно до абз.2, 3 пункту 1.8 Інструкції № 286, приписами даної Інструкції передбачається підрахунок облікової кількості штатних працівників у цілому по підприємству, а також окремих категорій працівників. Наприклад, зайнятих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам, працюючих пенсіонерів, інвалідів тощо.

Показник середньооблікової кількості штатних працівників використовується для визначення кількості зайнятих працівників за сферами економічної діяльності та ведення спостереження за змінами мобільності робочої сили. Суть його визначення полягає у тому, що зайнятий працівник враховується тільки один раз (за місцем основної роботи), незалежно від терміну трудового договору та тривалості робочого часу.

Отже, приписами цієї Інструкції, з-поміж іншого, внормовується порядок обчислення середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю у фізичної особи-підприємця, що використовує найману працю.

Пунктами 2.1-2.3 Інструкції № 286 передбачено, що в облікову кількість штатних працівників включаються усі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також власники підприємства, якщо, крім доходу, вони отримували заробітну плату на цьому підприємстві. Облікова кількість штатних працівників визначається на певну дату звітного періоду, наприклад, на перше або останнє число місяця, включаючи прийнятих працівників і виключаючи тих, які вибули в цей день.

Якщо підприємство на дату, вказану у формі державного статистичного спостереження, з будь-яких причин не працювало (вихідний або святковий день, з природних, технічних та економічних причин), облікова кількість працівників відображається за станом на останній день роботи, що передував цій даті.

В обліковій кількості штатних працівників за кожний календарний день враховуються особи, які фактично працювали, а також відсутні на роботі з будь- яких причин, тобто усі працівники, які перебувають у трудових відносинах, незалежно від виду трудового договору.

Пунктом 3.2 Інструкції № 286 унормовано, середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору.

Облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з`явились або не з`явились на роботу.

Пунктом 3.2 Інструкції № 286, передбачено, що середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору.

Облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з`явились або не з`явились на роботу.

Середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

Кількість штатних працівників облікового складу за вихідний, святковий і неробочий день приймається на рівні облікової кількості працівників за попередній робочий день. У випадку двох або більше вихідних чи святкових і неробочих днів підряд кількість штатних працівників облікового складу за кожний з цих днів приймається на рівні кількості працівників облікового складу за робочий день, що 'їм передував.

При обчисленні середньо облікової кількості штатних працівників облікового складу враховуються всі категорії працівників облікового складу, зазначені у пунктах 2.4, 2.5 цієї Інструкції, крім працівників, які перебувають у відпустках у зв`язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною до досягнення нею віку, передбаченого чинним законодавством або колективним договором підприємства, включаючи тих, які усиновили новонароджену дитину безпосередньо з пологового будинку (підпункти 2.5.8 - 2.5.9 Інструкції). Облік цих категорій працівників ведеться окремо.

Так, при обчисленні середньооблікової чисельності штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, у ФОП ОСОБА_1 протягом 2023 року, суд враховує працевлаштування протягом 2023 року:

січень 2023 року 10 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 );

лютий 2023 року - 10 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_16 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 );

березень 2023 року - 9 осіб з інвалідністю, зокрема:

з 1 по 12 число - 10 осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ), 11.03.2023 останній день перебування в статусі особи з інвалідністю у ОСОБА_10 , проте 12.03.2023 - це вихідний,

з 13 по 22 число місяця - 9 осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ), 22.03.2023 останній робочий день ОСОБА_14 ,

з 23 по 31 число місяця - 8 осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ), 31.03.2023 останній робочий день ОСОБА_2 ,

((12 х 10) + (9 х 10) + (9 х 8)): 31 = 9,096;

квітень 2023 року - 8 осіб з інвалідністю, зокрема:

з 1 по 12 число місяця - 7 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ),

з 13 по 27 число місяця - 8 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 );

з 28 по 30 число місяця - 9 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_5 ),

((7 х 12) + (8 х 15) + (9 х 3)):30 =7,7;

травень 2023 року - 8 осіб з інвалідністю, зокрема:

з 1 по 29 число місяця - 9 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_15 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_5 ), 29.05.2023 останній робочий день ОСОБА_15 ,

30 числа місяця - 8 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_5 );

31 число місяця - 9 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ),

((9x29) + 8+ 9): 31 =8,96;

червень 2023 року - 9 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 );

липень 2023 року - 8 осіб з інвалідністю, зокрема:

з 1 по 2 число місяця - 9 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ), 30.06.2023 останній робочий день ОСОБА_17 , проте, 01.07.2023 та 02.07.2023 - це вихідні,

з 3 по 24 число місяця - 8 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ), 24 07.2023 останній робочий день ОСОБА_12 ,

з 25 по 31 число місяця - 7 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ),

((9 х 2) + (8 х 22) + (7 х 7)): 31 = 7,8;

серпень 2023 року - 7 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 );

вересень 2023 року - 7 осіб з інвалідністю, зокрема:

з 1 по 17 число місяця - по 7 осіб щодня ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ), 15.09.2023 останній робочий день ОСОБА_13 , проте, 16.09.2023 та 17.09.2023 - це вихідні,

з 18 по 30 число місяця - 6 осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ),

((7x 17)+ (6+13)): 30 = 6,56;

жовтень 2023 року - 6 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 );

листопад 2023 року - 6 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 );

грудень 2023 року - 6 осіб з інвалідністю ( ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 );

З огляду на викладене, середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність у 2023 році в ФОП ОСОБА_1 склала 8 осіб: (10+10 + 9 + 8+9+9 + 8 + 7 + 7 + 6 + 6 + 6): 12 = 7,91, що заокруглюється до 8.

Відповідно норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю протягом звітного 2023 року відповідачем не виконано.

Незважаючи на суттєві зміни ст.19 Закону № 875-ХІІ щодо виключення обов`язку роботодавців звітування територіальним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, механізм розрахунку та сплати адміністративно-господарських санкцій та пені визначений ст.20 Закону № 875-ХІІ залишився без змін.

Згідно з ч.1 ст.20 Законом № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч.2 ст.20 Закону № 875-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону №875-ХІІ адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Таким чином, оскільки ФОП ОСОБА_1 не виконано норматив щодо працевлаштування осіб з інвалідністю за 1 робоче місце (9 - 8 = 1), адміністративно господарські санкції складають 97296,88 грн., а сума пені, яку необхідно сплатити, становить 5350,40 грн. (38,92 грн. (сума пені за один день прострочення) х 16 днів (кількість днів у період з 16.04.2024 по 01.05.2024 включно) = 622,72 грн.).

Норми закону не ставлять відповідний обов`язок підприємства у залежність від будь-яких обставин, з яких особа з інвалідністю не може працювати на підприємстві, не встановлюють підстав, за яких роботодавець може бути звільнений від обов`язку виконання нормативу та звільнений від відповідальності за його невиконання. У який спосіб виділяти і створювати місця для працевлаштування особи з інвалідністю, згідно із законодавством, вирішує підприємство.

Також, згідно з правовою позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 25.04.2018 у справі № 819/537/16, виконанням нормативу робочих місць в розумінні ст.19 Закону № 875-ХІІ вважається саме працевлаштування підприємством осіб з інвалідністю, а не лише створення робочих місць для таких осіб, що зумовлено загальною спрямованістю законодавства про соціальний захист та реабілітацію осіб з інвалідністю на забезпечення реалізації ними трудових прав та обов`язків нарівні з іншими працівниками без додаткових соціальних гарантій у сприянні їх працевлаштування.

За змістом ч.1 та 2 ст.218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.50 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI (далі Закон №5067-VI) роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Подання форми звітності №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" регулюється відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №316 від 31.05.2013, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за № 988/23520, відповідно до п.5 якого форма №3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником. Аналогічні за змістом положення містить також Порядок подання форми звітності №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженим наказом Міністерства економіки України 12.04.2022 № 827-22, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.05.2022 за № 565/37901.

Наведене свідчить про те, що обов`язок суб`єкта господарювання щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в ч.1 ст.18 Закону № 875-ХІІ.

Однак на суб`єкт господарювання покладається обов`язок створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування.

При цьому, відповідно до листа Тернопільської філії Тернопільського обласного центру зайнятості №14-2053/706 від 21.03.2024 протягом 2023 року ФОП ОСОБА_1 вакансії для осіб з інвалідністю не подавав та відповідно особи з інвалідністю до даного підприємства не направлялися.

Посилання відповідача на те, що розрахунок адміністративно-господарських санкції та пені, у разі порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, належить до виключних повноважень позивача та не може делегуватись іншим органам, в тому числі суду, є безпідставними та не спростовують висновків суду про не вжиття ним всіх передбачених чинним законодавством заходів, спрямованих на забезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що в даному випадку позивачем доведено наявність складу правопорушення, а тому наявні підстави для господарсько-правової відповідальності відповідача.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарських санкцій в розмірі 97296,88 грн. та пені в розмірі 622,72 грн. є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в користь Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції в розмірі 97296 (дев`яносто сім тисяч двісті дев`яносто шість) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок та пеню в розмірі 622 (шістсот двадцять дві) гривні 72 (сімдесят дві) копійки.

Відмовити в задоволенні інших вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 липня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (місцезнаходження: вул.Грушевського, 8, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46021, код ЄДРПОУ: 14032334);

відповідач: - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_12 ).

Головуючий суддяМандзій О.П.