Рішення № 120516340, 22.07.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/3894/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У травні 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду оформив та подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №6997/2 від 23.05.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зумовленого зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення окладів військовослужбовців. Однак відповідач безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії за цією довідкою. Тож позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки №6997/2 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року у розмірі 65631 грн., визначеного в вище вказаній довідці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки №6997/2 від 23.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаній довідці, виданої на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 року по справі №340/10567/23, сплативши різницю без обмеження її максимальним розміром.

Ухвалою судді від 18.06.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що востаннє підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відбулося 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і з 01.01.2018 року позивачу вже проведено перерахунок пенсії. Відтоді посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовців фактично не підвищувалися та розраховувалися із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018 року (1762 грн.). Відповідач вказує, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2023 року, відсутні, а в рішенні суду у справі №340/10567/23 відсутні зобов`язання щодо нього.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах колишнього СРСР та Республіки Узбекистан, з якої у 2001 році був звільнений у запас.

З 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка призначена йому у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, обчисленого з грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Позивач у серпні 2022 року звернувся до суду з позовом, у якому просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії станом на 01.02.2022 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року у справі №340/3703/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.12.2022 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

У грудні 2023 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та 01.02.2023 року для перерахунку його пенсії з урахуванням підвищеного розміру премії, який застосовується в ЗСУ відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року.

На цю заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 надав позивачу відповідь від 04.01.2024 року про відсутність підстав для складання такої довідки.

Між тим, у грудні 2023 року позивач звернувся до суду з новим позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного ТЦКСП щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2022 року та 01.02.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищеним) та премії для перерахунку із 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати Кіровоградський обласний ТЦКСП вчинити дії зі створення шляхом обчислення за всіма видами і розмірами грошового забезпечення нової уточненої довідки станом на 01.02.2022 року і 01.02.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень первинної редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, та положень Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року, листа Департаменту соціального забезпечення МОУ від 06.07.2023 року №423/вихЗП1/286 щодо визначення за додатком 2 до цього Окремого доручення збільшеного з цієї дати розміру премії за тарифним розрядом згідно відповідної штатній посади на момент звільнення, з урахуванням усіх уточнених розмірів складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), задля направлення через ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області разом з поданням про перерахунок пенсії у відповідності з вимогами положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, для забезпечення розгляду та ухвалення органом Пенсійного фонду України рішення про невідкладний перерахунок пенсії за вислугу років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 року у справі №340/10567/23 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

У травні 2024 року Кіровоградський обласний ТЦКСП на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме:

- довідку №6997/1 від 23.05.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2022 року. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 11710 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 2080 грн., надбавка за вислугу років (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 6895 грн., надбавка за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 9555 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) 1248 грн., премія (140 % від посадового окладу) 11648 грн., усього 43136 грн.

- довідку №6997/2 від 23.05.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2023 року. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 12670 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 2250 грн., надбавка за вислугу років (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 7460 грн., надбавка за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 9555 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) 1248 грн., премія (390 % від посадового окладу) 32448 грн., усього 65631 грн.

Позивач у травні 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі цих довідок.

На цю заяву відповідач надав відповідь від 10.06.2024 року про те, що у рішенні суду у справі №340/10567/23 відсутнє зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії позивача.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом, у якому просить спонукати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки №6997/2 від 23.05.2024 року.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з пунктом "в" статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають зокрема звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил колишнього Союзу РСР.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 65 Закону №2262-XII особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктами 6, 7 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1),

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (додаток 2),

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14),

- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (додаток 15),

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (додаток 16).

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Верховний Суд розглядав справу №440/6017/21 у правовідносинах, пов`язаних із застосуванням пункту 4 постанови КМУ №704, та у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:

1) з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови КМУ №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також Верховний Суд розглянув зразкову справу №Пз/990/6/23 (№380/19324/23) та у постанові від 05.03.2024 року виклав правовий висновок про те, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові КМУ №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII та Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу, зокрема військовослужбовцям ЗСУ.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені органи Міністерства оборони України обласні ТЦКСП.

Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зумовлює зміну (збільшення) розмірів цих видів грошового забезпечення для відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII є підставою для перерахунку пенсій, призначених за цим Законом.

Суд установив, що востаннє пенсія позивачу перераховувалася відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ з 01.04.2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного ТЦКСП про розмір грошового забезпечення, у якій розміри посадового окладу за відповідною посадою та окладу за присвоєним військовим званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до постанови КМУ №704.

Відтоді попри зростання з 2020 року за Законами про Державний бюджет України розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців, основний розмір пенсії позивача не перераховувався.

У цій справі позивач висуває вимогу про спонукання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.02.2023 року і стверджує, що такий перерахунок слід провести на підставі довідки Кіровоградського обласного ТЦКСП №6997/2 від 23.05.2024 року про розмір грошового за нормами, чинними на 01.02.2023 року.

Суд вважає, що позивач який є пенсіонером з числа військовослужбовців Збройних Сил колишнього СРСР, має право на перерахунок його пенсії, зумовлений підвищенням розмірів окладів військовослужбовців, грошове забезпечення яких регулюються постановою КМУ №704, через зростання за Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з 01.01.2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення таких окладів.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2023 року.

Такий перерахунок має бути проведений із грошового забезпечення, визначеного за нормами, чинними на 01.01.2023 року, а при складанні довідки уповноважений орган повинен керуватися вимогами пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням законної сили судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

Тож у довідці про розмір грошового забезпечення для такого перерахунку пенсії мають бути зазначені оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до постанови КМУ №704. Також у довідці мають бути вказані відомості про похідні від окладів щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії). Зокрема відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії визначаються в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, що були фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) кадровим військовослужбовцям ЗСУ у січні 2023 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії).

Натомість, як свідчить зміст довідки Кіровоградського обласного ТЦКПС №6997/2 від 23.05.2024 року, грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначене у ній за нормами,чинними на 01.02.2023 року.

Зокрема ІНФОРМАЦІЯ_2 у цій довідці врахував премію у розмірі 390 % від посадового окладу. При цьому він керувався додатком 2 до Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року, яким військовослужбовцям ЗСУ встановлені розміри щомісячної премії з лютого 2023 року, зокрема за посадами, віднесеними до тарифних розрядів з 21 по 60 390 %.

Суд наголошує, що у правовідносинах щодо перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення.

Оскільки для позивача підстави для перерахунку пенсії виникли у січні 2023 року, то грошове забезпечення повинно визначатися за нормами, чинними на січень 2023 року, а не на лютий 2023 року.

Суд вважає, що Окреме доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року, яким зокрема установлені розміри щомісячної премії військовослужбовцям за контрактом Збройних Сил України з січня 2023 року та з лютого 2023 року, не є джерелом інформації про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідними посадами в структурі Збройних Сил України за січень 2023 року за наказами командирів (начальників) військових частин, для цілей врахування їх до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям.

Отже довідка Кіровоградського обласного ТЦКПС №6997/2 від 23.05.2024 року, яка складена з порушенням вимог Порядку №45, зокрема з неправильним визначенням відсоткового розміру премії, не може бути використана для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року, пов`язаного із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року.

До моменту отримання належної довідки у відповідача не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-XII, тому суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій/бездіяльності ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача та про спонукання цього відповідача здійснити такий перерахунок пенсії.

Суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії з 01.02.2023 року, вважає, що такий перерахунок може бути проведений на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, визначеного за нормами, чинними станом на січень 2023 року. У матеріалах пенсійної справи позивача така довідка відсутня.

У спірних правовідносинах відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного ТЦКПС №6997/2 від 23.05.2024 року. Позов про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023 року саме на підставі такої довідки задоволенню не підлягає.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, то підстави для присудження йому судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ