Рішення № 120505127, 22.07.2024, Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 149/2032/24

Провадження №2-а/149/44/24

РІШЕННЯ

Іменем України

22.07.2024 р. м. Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Гончарук-Аліфанової О.Ю.,

при секретарі Дигас І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови № 281 від 04 червня 2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Міністерства оборони України в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови № 281 від 04 червня 2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Позов мотивовано тим, що в травні 2024 року позивач, з метою відновлення облікових даних з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де йому було виписано повістку на 29 травня 2024 року. У вказаний день позивач з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 із вказаними у повістці документами, однак капітан ОСОБА_2 , переглянувши військово-обліковий документ позивача, склав відносно нього протокол № 281 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП, відповідно до якого позивач не перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 з серпня 2012 року, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Позивач надав свої пояснення про те, що за станом здоров`я проходив постійне лікування із 2011 року по 2021 рік, що перешкоджало йому відновити облік у ІНФОРМАЦІЯ_3 , однак, капітаном ОСОБА_2 була надано реквізити на сплату штрафу та повідомлено, що допоки штраф не буде сплачено, на облік його не поставлять. Оскільки у протоколі № 281 було зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП відбудеться 04 червня 2024 року, позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 із документами та запереченнями по справі, однак йому було повідомлено, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутній, а тому юристом йому було рекомендовано піти та сплатити штраф, після чого йому нададуть постанову та поставлять на облік. Позивач не погодився сплатити штраф та попросив перенести розгляд справи, після чого прибував до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою з`ясувати чи перенесено розгляд справи або отримати постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності. Постанову позивачем було отримано лише 19 червня 2024 року.

Позивач вказує, що постанова № 281 від 04 червня 2024 року, винесена начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 у справі про адміністративне правопорушення, за ч. 3 ст. 210 КУпАП підлягає скасуванню з наступних підстав. Так правопорушення, визначене у протоколі № 281 від 29 травня 2024 року не відповідає правопорушенню, визначеному у постанові № 281 від 04 червня 2024 року. Процедуру розгляду справи було порушено, зокрема розгляд справи відбувся за відсутності позивача, що унеможливило надання ним свої пояснень та заперечень. Визначена постановою інформація не відповідає фактичним даним та відсутні правові підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Ухвалою суду від 11 липня 2024 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників. Відповідачам визначено п`ятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача у встановлений судом строк надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого у задоволені позову просив відмовити, зважаючи на наступне. ОСОБА_1 внаслідок своїх дій вчинив триваюче правопорушення, яке почалось у серпні 2012 року, коли він мав обов`язок з`явитись для взяття на військовий облік військовозобов`язаних, яке закінчилось у травні 2024 року коли ОСОБА_1 з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 . В зв`язку із чим посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП, за порушення вимог абз. 5 п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та абз. 2 п. 1 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». 04 червня 2024 року ОСОБА_1 на розгляд справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 з`явився. Згідно наданих ОСОБА_1 пояснень, він не перебував на військовому обліку через незнання правил, свою вину визнав, документів, які б підтверджували його постійне лікування не надав. За результатами розгляду справи начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було винесено постанову та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення - штраф. Вказану постанову ОСОБА_1 отримав 19 червня 2024 року.

Дослідивши матеріали справи, суд встановлено наступне.

04 червня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 винесено постанову № 281 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Згідно постанови, ОСОБА_1 порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та абз. 2 п. 1 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме 16 серпня 2012 року був знятий з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку із навчанням, проте за новим місцем проживання на військовий облік не став.

Вказана постанова складена у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а її копія була отримана ОСОБА_1 19 червня 2024 року.

Правила військового обліку встановлені Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Порядок).

За змістом цих нормативно-правових актів, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.

Відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Згідно з абз. 2 п. 1 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» військовозобов`язані повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання у відповідних районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Частина 2 ст. 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період, у вигляді штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 235 КУпАП розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210 КУпАП, віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, від імені яких розглядати справи мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до ст. 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ч.1ст.277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Аналізуючи наведені положення законодавства, слід дійти висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст.251 КУпАП) у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП. Протокол складається у присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, з роз`ясненням їй прав та обов`язків, а також врученням їй копії протоколу.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

Так, судом встановлено, що капітаном ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 281 від 29 травня 2024 року відносно ОСОБА_1 по факту вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, а саме, що він порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та абз. 2 п. 1 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме 16 серпня 2012 року був знятий з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку із навчанням, проте за новим місцем проживання на військовий облік не став.

У протоколі зазначено, що ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09 год. 00 хв. 04 червня 2024 року.

Справа про адміністративне правопорушення була розглянута та оскаржувана постанова винесена у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності

Відповідач не надав суду належні, допустимі та достовірні докази того, що ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, не прибув в зазначений час та не повідомив про поважні причини неприбуття.

Отже, суд вважає, що під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 уповноваженими особами відповідача не дотримані вимоги ст. ст. 268, 279, 280 КУпАП, а відтак суд доходить висновку, що в даному випадку мало місце порушення права позивача на захист.

Разом з тим, підстав для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, як просить позивач, суд не знаходить і вважає, що виявлені судом порушення процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача можуть бути усунені під час нового розгляду справи відповідачем, у зв`язку з чим справу про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст.210 КУпАП стосовно позивача ОСОБА_1 слід направити на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 245, 251, 268, 283, 287 КУпАП, статтями 2, 5, 9, 72-77, 241-246, п. 2 ч. 3 ст. 286 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Постанову у справі про адміністративне правопорушення № 281 від 04 червня 2024 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП визнати протиправною та скасувати.

Справу направити на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення набирає законної сили після розгляду апеляційним судом апеляційної скарги.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Міністерство оборони України в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суддя: