Рішення № 120487117, 19.07.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" липня 2024 р. справа № 300/4724/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірними дій, скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (Відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (Відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Відповідач-3) про визнання неправомірними дій, скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що рішенням від 20.12.2023 за №092950014799, Відповідач-2 протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з підстав відсутності необхідного страхового стажу (до страхового стажу не враховано періоди догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку з підстав невідповідності прізвища матері прізвищу в свідоцтві про шлюб ОСОБА_2 ). Рішенням від 01.04.2024 за №092950014799, Відповідач-3 протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з підстав відсутності необхідного страхового стажу (до страхового стажу не враховано усі періоди роботи відповідно до трудової книжки та архівні довідки від 13.12.2023, оскільки прізвище ОСОБА_3 не відповідає прізвищу ОСОБА_4 в свідоцтві про шлюб виданому повторно, а в рішенні суду про встановлення факту приналежності трудової книжки та архівних довідок дата народження не відповідає паспортним даним заявниці). В подальшому, Відповідачем-1 прийнято рішення про призначення пенсії по інвалідності з 26.03.2024, а не з дати встановлення інвалідності 15.09.2023. При цьому, Відповідачем-1 частково враховано період роботи в колгоспі імені Шевченка, а не у відповідності до записів у трудовій книжці з 01.02.1991 по 01.05.2001. Позивач вважає, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, а тому такі дії Відповідача-1 є необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам законодавства.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку.

26.06.2024 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

17.07.2024 від Відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та вказує, що при розгляді заяви позивача про призначення пенсії Відповідач-2 та Відповідач-3 прав позивача не порушували та правомірно відмовили у призначенні пенсії по інвалідності. Вказав на відсутність підстав для призначення пенсії з 15.09.2023, однак жодним чином не обґрунтував правомірності неврахування усього періоду роботи позивача в колгоспі імені Шевченка, відповідно до записів у трудовій книжці з 01.02.1991 по 01.05.2001. Просив в задоволенні позову відмовити.

18.07.2024 від Відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву в якому вказує на правомірність прийнятого рішення та просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач-3своїм правом на подання відзиву не скористався.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.

31.10.2023 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності за загальним захворюванням з 15.09.2023, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААГ №486496 (а.с.15).

18.12.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с.18-20).

В зв`язку з впровадженням принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій, вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, за результатами розгляду якої прийнято рішення від 20.12.2023 за №092950014799 (а.с.22).

Згідно вказаного рішення, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з підстав відсутності необхідного страхового стажу (до страхового стажу не враховано періоди догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку з підстав невідповідності прізвища матері прізвищу в свідоцтві про шлюб ОСОБА_2 ).

З метою усунення розбіжностей позивач звернулась до Коломийського відділу державної реєстрації актів цивільного стану та отримала свідоцтво про шлюб (повторне) від 26.12.2023 серії НОМЕР_1 (а.с.31).

Як зазначає позивач, в результаті виправлення даної помилки, нею було встановлено наявну невідповідність прізвища ОСОБА_2 в трудовій книжці та архівних довідках, у зв`язку з чим звернулась до суду із заявою про встановлення факту належності вказаних документів, за наслідками розгляду якої, Коломийським міськрайонним судом задоволено заяву позивача.

На повторну заяву позивача від 25.03.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішенням від 01.04.2024 за №092950014799 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу (до страхового стажу не враховано усі періоди роботи відповідно до трудової книжки та архівні довідки від 13.12.2023, оскільки прізвище ОСОБА_3 не відповідає прізвищу ОСОБА_4 в свідоцтві про шлюб виданому повторно, а в рішенні суду про встановлення факту приналежності трудової книжки та архівних довідок дата народження не відповідає паспортним даним заявниці).

Враховуючи вказане рішення, позивач звернулась до Коломийського міськрайонного суду, ухвалою якого виправлено допущену описку у судовому рішенні.

На заяву позивач від 26.03.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення від 24.04.2024 за №092950014799 згідно з яким ОСОБА_1 з 26.03.2024 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач вважає, що пенсія повинна бути призначена з 15.09.2023 - з дати встановлення інвалідності. Крім того, зазначає, що Відповідачем-1 частково враховано період роботи в колгоспі імені Шевченка, а не у відповідності до записів у трудовій книжці з 01.02.1991 по 01.05.2001.

Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправним, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення (надалі, також - Закон №1788) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також - Закон №1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до приписів частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом статті 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами частин 1, 2 статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені положення свідчать про те, що єдиною підставою для не врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310 (надалі, також - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться

- відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;

- відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи;

- відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Встановлений взірець трудової книжки колгоспника, містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки (пункт 8 Основних Положень).

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі, також - Порядок №637).

Згідно із пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Так, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала в колгоспі імені Шевченка у період з 01.02.1991 по 01.05.2001 (а.с.16).

Однак відповідачем не враховано зазначені у трудовій книжці відомості про роботу позивача в колгоспі в повному обсязі, що підтверджується розрахунком стажу роботи (а.с.28).

Слід зазначити, що трудова книжка позивача не містить записів про встановлений у вказаному колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання чи не виконання позивачем річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

При цьому суд ще наголошує, що стаття 56 Закону №1788 визначає, що стаж роботи в колгоспі за період після 1965 року обчислюється за фактичною тривалістю роботи тільки тоді, коли член колгоспу не виконував встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві без поважних причин. Тобто, для неврахування до трудового стажу при його обчисленні часу роботи в колгоспі, або певного його періоду, необхідно встановити невиконання членом колгоспу встановленого у господарстві мінімуму трудової участі, а також те, що невиконання встановленого мінімуму трудової участі відбулось з вини члена колгоспу за відсутності поважних причин.

У матеріалах справи відсутні відомості про невиконання ОСОБА_1 , під час роботи в колгоспі імені Шевченка встановленого мінімуму трудової участі, в тому числі без поважних причин.

Згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому суд звертає увагу на те, що положеннями Закону 1058-ІУ підставою для призначення пенсії визначено виключно наявність страхового стажу необхідного розміру.

В даному випадку, на думку суду, Відповідач-1 беззаперечно міг встановити факт зайнятості позивача з 01.02.1991 по 01.05.2001 в колгоспі імені Шевченка, так як в трудовій книжці міститься відповідний запис.

В той же час, відповідачем не наведено жодних обґрунтувань щодо підстав неврахування усього періоду роботи позивача в колгоспі імені Шевченка.

Враховуючи те, що у трудовій книжці позивача наявні записи щодо періоду її роботи в колгоспі імені Шевченка, зокрема, записи про прийом на роботу, записи про звільнення, при цьому, Відповідачем-1, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність дій щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.02.1991 по 01.05.2001 в повному обсязі, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати зазначений період до страхового стажу позивача.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.12.2023 за №092950014799 та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.04.2024 за №092950014799, то суд зазначає наступне.

Як зазначалось судом вище, зазначені рішення про відмову в призначенні пенсії прийняті з підстав відсутності страхового стажу, а саме при зверненні із заявами про призначення пенсії по інвалідності, позивачем подавались документи, які не відповідали даним позивача. Після чого, позивачем вживались заходи щодо усунення розбіжностей.

Наведене вказує на те, що приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , Відповідач-2 та Відповідач-3 діяли правомірно та в межах наданих повноважень, прав позивача не порушували.

Отже, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.12.2023 за №092950014799 та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.04.2024 за №092950014799 є правомірними, а позов в цій частині не підлягає до задоволення.

Як наслідок, суд зазначає, що вимога про зобов`язання Відповідача-1 призначити пенсію по інвалідності з 15.09.2023 є також необґрунтованою, оскільки лише 26.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу з належним пакетом документів, які відповідали даним позивача. Отже, саме з 26.03.2024 у відповідача виникли підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Підсумовуючи все вищенаведене, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 2422,40 грн. згідно квитанцій від 06.06.2024 та 24.06.2024.

Частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення в частині позовних вимог звернутих до Відповідача-1, то слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача частину сплаченого судового збору в розмірі 807,47 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, проспект Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання неправомірними дій, скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) період роботи з 01.02.1991 по 01.05.2001 в колгоспі імені Шевченка та провести перерахунок пенсії з 26.03.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 807 (вісімсот сім) гривень 47 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.