Рішення № 120457372, 05.07.2024, Ружинський районний суд Житомирської області

Справа № 291/1264/23

2-а/291/7/24

У К Р А Ї Н А

Ружинський районний суд Житомирської області

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2024 року

Ружинський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого - судді Митюк О.В.

за участю секретаря Колесник Р.Ю.,

представника позивача Бойка А.С.,

представника відповідача Сокіл О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Ружинської селищної ради Житомирської області

про скасування постанови від 06.09.2023 року №22 у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

15.09.2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом на обґрунтування якого зазначила, що 21.08.2023 року інспектором сектору ювенальної превенції ВП Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області майором поліції ОСОБА_2 був складений відносно неї протокол серія ВАД №054062 про адміністративне правопорушення за порушення рішення виконавчого комітету Ружинської селищної ради №71 від 19.05.2022, щодо здійснення реалізації алкогольних напоїв під час дії обмеження щодо торгівлі ними, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 156 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

06.09.2023 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Ружинської селищної ради винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення №22 від 06.09.2023 року, якою її визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6 800,00 грн.

Копію Постанови, вона отримала 11.09.2023 року.

Вважає, що постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав. Обов`язковою ознакою складу даного адміністративного правопорушення є діяння, яке полягає у продажі, зокрема і алкогольних напоїв, у час доби, що заборонений відповідним рішенням органу місцевого самоврядування. Із законодавчих актів випливає, що сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території, можуть встановлювати заборону продажу алкоголю суб`єктами господарювання у визначений згідно їх рішення час доби, а такі рішення мають відповідати наступному:

Відповідати вимогам які ставляться до регуляторного акту (згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»), оскільки рішення спрямовано на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання. Адже рішення впливає на господарську діяльність суб`єктів господарювання - продавців алкоголю, регулює їх взаємовідносини з місцевими радами, та встановлює нові підстави для взаємовідносин поліції (працівники якої уповноважені на складання адміністративних протоколів за ст. 156 КпАП) та адміністративних комісій (яка розглядає справи про такі адміністративні правопорушення). Бути прийнятим відповідною сільською, селищною, міською радою виключно на пленарному засіданні відповідної ради.

Отже, особа, яка уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення зобов`язана, по-перше, встановити склад правопорушення, яким відповідно до статті 9 КУпАП є протиправна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність, по-друге, дослідити докази та оцінити їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст.252 КУпАП).

Натомість рішення виконавчого комітету Ружинської селищної ради №71 від від 19.05.2023 року не є таким, що у розумінні статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», пункту 44 - 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та статті 19 Конституції України, встановлює часові обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, що у свою чергу тягне за собою відсутність події і складу інкримінованого мені адміністративного правопорушення.

Позивач в судове засідання не з`явилася.

Представник позивача Бойко А.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила у позові відмовити, направила відзив на позов, вважає оскаржувану постанову законною та обґрунтованою, винесену уповноваженою посадовою особою, за наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП. Падав відзив на позов.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

З 25.04.2018 року набрав чинності Закон України від 22.03.2018 року №2376-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження обмеження споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв», щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових.

Зокрема, встановлено, що сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

Цим Законом встановлено адміністративну відповідальність за торгівлю пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби.

Враховуючи Указ Президента України №64\2022 «Про запровадження воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р (зі змінами), Закон України «Про правовий режим воєнного стану», за дорученням Прем`єр-Міністра України рішення від 16.10.2022 №28200/0/1-22, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 29.12.2021 № 1457 «Про затвердження Порядку заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях», листа Міненерго від 19.10.2022 р. №КМ/1.2-4.6- 15566, Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму», Постанови Кабінету Міністрів України № 833 «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів» від 15.06.2006 р., Наказу міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України №219 «Про затвердження Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства» від 24.07.2002 р., на підставі доручення голови Житомирської обласної військової адміністрації від 18.10.2022 р. №11493/1- 22/06, виконавчим комітетом Ружинської селищної ради, як органом який наділений найбільшими правами під час дії воєнного стану з метою впорядкування механізму встановлення режиму роботи об`єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства і сфери послуг в умовах воєнного стану, усунення порушень громадського порядку у вечірній та нічний час, під час дії комендантської години, вжиття заходів щодо забезпечення енергетичної безпеки держави, економії енергоресурсів 19 травня 2022 року було прийнято рішення за № 71 «Про встановлення режиму роботи об`єктів сфери торгівлі, закладів ресторанного господарства та впорядкування торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на період воєнного стану», п.4 якого було заборонено реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного): у об`єктах сфери торгівлі всіх форм власності - у період з 19.00 год. до 10.00 год.; у закладах ресторанного господарства всіх форм власності - у період з 21 год. до 10 год..

Враховуючи, що дане рішення від 19.05.2022 № 71 (зі змінами) позивачем не оскаржувалось, тому є чинним і обов`язковим до виконання суб`єктам господарювання всіх форм власності на період дії воєнного стану.

Судом встановлено, що 21.08.2023 року інспектором сектору ювенальної превенції ВП Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області майором поліції Гутівською Світланою Петрівною був складений відносно ОСОБА_1 протокол серія ВАД №054062 про адміністративне правопорушення за порушення рішення виконавчого комітету Ружинської селищної ради №71 від 19.05.2022, щодо здійснення реалізації алкогольних напоїв під час дії обмеження, щодо торгівлі ними, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 156 Кодексу України про адміністративне правопорушення (а.с.11).

Вищевказаний протокол складений із дотриманням вимог ст. ст. 254, 255 КУпАП, а також такий у повній мірі відповідає вимогам, встановленим до змісту такого, які закріплені у ст. 256 КУпАП, а тому доводи позивачки про зворотне є надуманими.

06.09.2023 року відбулося засідання адмінкомісії з розгляду протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по ч.2 ст.156 КУпАП. На вказане засідання позивачка з`явилася та про всі події, що передували даному розгляду справи не заперечувала своєї провини і факту здійснення продажу алкогольного напою у забороненний час доби, оскільки не була обізнана із встановленими обмеженнями. Вказане засідання адмінкомісії оформлене протоколом від 06.09.2023 року (а.с.36).

За наслідками проведення засідання, адмінкомісією було винесено постанову № 22 від 06.09.2023 року, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 6800 грн.

Зі змісту вищевказаної постанови слідує, що ОСОБА_1 , будучи продавцем «Наш Край»», 18.08.2023 року о 21:35, в приміщенні магазину на своєму робочому місті здійснила реалізацію алкогольного пива «Туборг» ємністю 0,5 л, міцністю 4,6% в період часу, коли діє обмеження щодо торгівлі алкогольними напоями відповідно до рішення виконавчого комітету Ружинської селищної ради №71 від 19.05.2022 року(а.с.35)

Частиною 2 ст. 156 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування як такі, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння заборонена, або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння через торгові автомати чи особами, які не досягли 18-річного віку, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особі, яка не досягла 18-річного віку, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби.

Як встановлено судом та не заперечується представником позивача, остання станом на 18.08.2023 року була працівником «Наш Край», який розташований у по вул.Соборній,60, с-щі Ружин, Бердичівського району, Житомирської області, а тому вона є суб`єктом інкримінованого їй адміністративного правопорушення.

Оскаржувана постанова містить: найменування органу, який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа, дата народження, місце проживання/перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення; тобто оскаржувана постанова у повній мірі відповідає вимогам ст. 283 КУпАП.

На переконання суду, постанова адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Ружинської селищної ради Житомирської області (адмінкомісія) № 22 від 06.09.2023 року була прийнята із повним дотриманням вимогам матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 та вважає за необхідне залишити оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень без змін.

Оскільки, позивачу у задоволені позову відмовлено, судові витрати по справі у відповідності до вимог ст. 139 КАС України слід залишити за ним.

Керуючись статтями 2, 6, 17, 19, 25, 72, 79, 160, 161, 241, 242, 246, 259, 286, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ружинської селищної ради Житомирської області про скасування постанови від 06.09.2023 року №22 у справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлено 15.07.2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного протягом десяти днів.

Учасники по справі:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає: АДРЕСА_1 ;

відповідач:Ружинська селищна рада, місце розташування:13601, с-ще Ружин, вул. Незалежності, буд.2, код.ЄДРПОУ 04344707.

Суддя О. В. Митюк.