Рішення № 120430310, 17.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2024 рокуСправа №160/15435/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить: визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 30.05.2024 року року про результати закупівлі UA-2024-02-19-012478-а щодо закупівлі послуг «Послуги з благоустрою населених пунктів послуги з поточного ремонту автошляхів.

Позов обґрунтований наступним:

при прийняття спірного висновку щодо зобов`язання позивача здійснити заходи стосовно усунення виявлених порушень в установленому порядку шляхом припинення зобов`язань за договором, відповідач діяв поза межами повноважень, необґрунтовано, без дотримання критерію «пропорційності»; вимога про припинення зобов`язань за договором може призвести до безпідставного порушення майнових інтересів господарських суб`єктів сторін такого договору;

позивач провів закупівлю у відповідності до вимог чинного законодавства України: позивачем вірно визначено предмет закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту автошляхів;

поточний ремонт автошляхів не є будівництвом, реконструкцією та капітальним ремонтом будинків, будівель і споруд, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрацією пам`яток архітектури та містобудування, в результаті чого має застосовуватися настанова з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі настанова № 281);

ТОВ «Автомагістраль 2016» застосовувало наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 року № 156, яким затверджено Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (далі РЕКНр);

ТОВ «Автомагістраль 2016» у складі своєї тендерної пропозиції надав документи та довідки на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

ТОВ «Автомагістраль 2016» зареєстрований та фактично знаходить в межах Дніпропетровської області, а тому додаткові вимоги, які визначені у Додатку № 3 до тендерної документації не застосовуються;

Позивач оприлюднив 17.05.2024 року в електронній системі закупівель відповідь замовника та пояснення, а також прикріпив відповідні файли.

Ухвалою суду від 17.06.2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Під час моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в тендерній документації незазначено перелік лінійнихоб`єктів інженерно- транспортної інфраструктури, на яких передбачаєтьсянадання послуг.

Згідноіз пунктом 22 частини 1 статті 1Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 3 розділу ІI Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвиткуекономіки, торгівлі та сільського господарстваУкраїни від 15.04.202 0 №708 (далі Порядок № 708 )Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Відповідно до пункту 3.9 ДБН А.2.2 -3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» , які встановлюют ь склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь якого призначення, їх комплексів та частин, лінійний об`єкт інженерно транспортної інфраструкт ури це, зокрема, різновид наземних, надземнихабо підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів , вантажів,переміщення рідких та газоподібнихпродуктів , передачіелектроенергії, тощо.

Пунктом 1 статті 1 розділу І Закону України «Про благоустрійнаселених пунктів» визначено, що вулично - дорожнямережа призначена дляруху транспортнихзасобів і пішоходівмережа вулиць , доріг, внутрішньо квартальні таінші проїзди,тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а такожавтомобільні стоянки тамайданчикидля паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжнимиспорудами ,технічними засобами організаціїдорожн ьогоруху .

Згідно з оголошенням та пунктом 4.1 розділу «Загальніположення»тендерної документаціїпредметомзазначеноїзакупівлі є «Послугизблагоустрою населених пунктів ,послуги з поточного ремонту автошляхів » за ДК021:2015 :45230000 -8 Будівництвотрубопроводів ,лінійзв`язку та електропередач, шосе , доріг, аеродромів і залізничнихдоріг;вирівнювання поверхонь .

Проте , Замовником предметзакупівліпослуг зпоточногоремонту визначенийне закожнимокремимлінійнимоб`єктомінженерно - транспортноїінфраструктури, чим порушеновимогипункту 3розділу І І Порядку № 708.

Згідно з пунктом 3.3Порядкупроведенняремонтутаутриманняоб`єктів благоустроюнаселених пунктів, затвердженогонаказом Державногокомітету Українизпитань житлово - комунального господарства від 23.09.2003 №154, вартість капітального тапоточногоремонтіввизначаєтьсявідповіднодобудівельнихнорм і правил.

Пунктом 4.9 Кошторисних нормУкраїни «Настановазвизначеннявартості будівництва»,затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281від 01. 11. 2021 «Про затвердження кошторисних нормУкраїни у будівництві» (даліНастанова) визначено: «Кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратахвизначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін».

Моніторингом установлено, що в електроннійсистемі закупівель не оприлюднено розрахунок № 2 (вартість матеріальнихресурсів).

На запит Східногоофісувід 14.05.2024 щодонадання підсумковоївідомості ресурсів додоговірної ціни Замовником розрахунокне надано, чим порушено вимоги частини 5 статті8 Закону № 922.

Окрім того, моніторингом тендерної пропозиціїучасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016"встановлено,що для формуванняціни тендерної пропозиції (договірної ціни) напослуги з поточного ремонту автошляхів учасникомвикористаноНастанову із застосуванням збірників ресурсних елементнихкошториснихнорм, про щозазначено у Пояснювальній записці тендерної пропозиції учасника у файлі «96-105 Розрахунки.pdf ». Відповідно до локальногокошторису тендерної пропозиціїучасника, який міститься у файлі«9 6 - 1 0 5 Розрахунки.pdf » зазначено: -Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000мм, заглибини фрезерування 5 см,кількість 45 м розраховано увідповідностідо КБ27-60-3; - Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття іззастосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 1 см зміни глибини фрезеруваня додавати до норми 6 см, кількість 45 м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-3; - Холодне фрезерування асфальтобетонногопокриття із застосуванням фрези,ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 5 см, кількість 125м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-1; - Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття іззастосуванням фрези, ширина фрезерування 1000мм, заглибини фрезерування 1 см зміниглибини фрезерування додавати донормидо 7 см, кількість 125м2 розраховано увідповідності до КБ27-60-3(к = 2 ).

Відповіднодо локального кошторисутендерноїпропозиціїучасника, витрати труда робітників по вищезазначеним позиціям, учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" розраховано із врахуваннямкоефіцієнта 1,15. Згідно пункту 1.3 Збірнику 27 «Автомобільні дороги», затвердженогонаказом Міністерства розвитку громад та території України від 31.12.2021№ 374(далі Збірник 27) коефіцієнт 1,15 враховується до ресурснихелементнихкошториснихнормвитрат труда робітниківбудівельників принаявностілюків(колодязів)підземних комунікацій на 1000м2 дороги : понад 15 до 20 шт.Слідзазначити, що Замовник у своєму поясненні від17.05.2024 назапит Східного офісу Держаудитслужбивід 14.05.2024 у файлі «Відповідь.docs» чітко визначив, що «послуги якіпланує придбати замовникв межах цієїпроцедуризакупівлі, це послуги з ямкового ремонту асфальтобетонногопокриття доріг та невеликих окремих ділянок автошляхіву м. Дніпро.» Такимчином, на порушення пункту 1.3Збірнику 27, учасник торгів ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», при розрахунку витрат труда робітників на роботи: холоднефрезерування асфальтобетонногопокриття із застосуванням фрези, збільшив ціну тендерної пропозиції (договірну ціну), застосувавши коефіцієнт1,15 при наданні послуг зямкового ремонту.

Відповідно до Додатку 3 до тендерноїдокументаціїучасник надає інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій. На підтвердження інформаціїстосовно наявностітехнологій,необхіднихдля виконання робіт,зазначених у технічних вимогах, учасник повинен надати документ, що підтверджуєправо використання учасником технологій. Учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» у складі тендерноїпропозиції наданодовідку № 2Т від 22.02.2024, в якій зазначено, щоТОВ"АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016"повідомляєпро наявність в учасника процедури закупівлі обладнання,матеріально-технічної бази. При цьому, ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016"не надано доказів наявності необхідної техніки та обладнання для виконання замовлених послуг. Надані Замовником пояснення: «У зв`язку із тим, що Учасник ТОВ"АВТОМАГІСТРАЛЬ2016 "зареєстрований (інформаціюможнапереглянутиу відкритомудержавномуреєстрі за посиланням h t t p s :// u s r. m i n j u s t. g o v. u a / c o n t e n t /f r e e s e a r c h / p e r s o n -r e s u lt) та фактично знаходиться вмежах(за адресою) Дніпропетровської області,то дляпідтвердження наявності втакогоучасника процедуризакупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатньо інформаційної довідки, про наявність обладнання,матеріально-технічно бази та технологій» не спростували виявлених порушень, оскільки факт знаходження учасника в межах (за адресою) Дніпропетровської область не є підтвердженням наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхіднихдля виконання замовленихпослуг. Відповідно до пункту 43 Особливостей,якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником не виявлено невідповідності та в електроннійсистемі закупівельне розміщеновимогу про усунення невідповідностей (повідомлення) стосовно підтвердженнянаявності обладнання, матеріально-технічної бази. Отже, на порушення вимоги підпункту 2пункт44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 " натомість визнав його переможцемпроцедури закупівлі та уклав договір від19.03.2024 №18/03-1.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічнізакупівлі» Східнийофіс Держаудитслужбизобов`язує здійснити заходи щодоусунення виявлених порушеньв установленому законодавством шляхям припинення зобов`язання за договором від 18.03.2024 №18/03-1 на суму 362 542 211,71 грн з ПДВ черезукладеннядодаткової угоди та протягомп`ятиробочих днівз дняоприлюднення висновкуоприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи,що свідчать про вжиття такихзаходів.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, не надала письмові пояснення; про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджуєтсья довідкою про доставку електронного листа.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступне.

Відповідач оприлюднив висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 30.05.2024 року року про результати закупівлі UA-2024-02-19-012478-а щодо закупівлі послуг «Послуги з благоустрою населених пунктів послуги з поточного ремонту автошляхів:

Замовником в тендерній документації не зазначено перелік лінійнихоб`єктів інженерно- транспортної інфраструктури, на яких передбачаєтьсянадання послуг.

Згідноіз пунктом 22 частини 1 статті 1Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 3 розділу ІI Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвиткуекономіки, торгівлі та сільського господарстваУкраїни від 15.04.202 0 №708 (далі Порядок № 708 )Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Відповідно до пункту 3.9 Д Б НА.2.2 -3:2014«Склад та зміст проектної документації на будівництво» , які встановлюют ь склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь якого призначення, їх комплексів та частин, лінійний об`єкт інженерно транспортної інфраструкт ури це, зокрема, різновид наземних, надземнихабо підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів , вантажів,переміщення рідких та газоподібнихпродуктів , передачіелектроенергії, тощо.

Пунктом 1статті1 розділу І Закону України «Про благоустрійнаселених пунктів» визначено,що вулично - дорожнямережа призначенадляруху транспортнихзасобів і пішоходівмережа вулиць ,доріг, внутрішньо квартальні таінші проїзди, тротуари , пішохідні та велосипеднідоріжки, набережні, майдани, площі, а такожавтомобільні стоянки тамайданчикидля паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжнимиспорудами ,технічними засобами організаціїдорожньогоруху .

Згідноз оголошенням тапунктом 4.1розділу «Загальніположення»тендерної документаціїпредметомзазначеноїзакупівлі є «Послугизблагоустрою населених пунктів ,послуги з поточного ремонту автошляхів » за ДК021:2015 :45230000 -8 Будівництвотрубопроводів ,лінійзв`язку та електропередач, шосе , доріг, аеродромів і залізничнихдоріг;вирівнювання поверхонь .

Проте , Замовником предметзакупівліпослуг зпоточногоремонту визначенийне закожнимокремимлінійнимоб`єктомінженерно - транспортноїінфраструктури, чим порушеновимогипункту 3розділу І І Порядку № 708.

Згідно з пунктом 3.3Порядкупроведенняремонтутаутриманняоб`єктів благоустроюнаселених пунктів, затвердженогонаказом Державногокомітету Українизпитань житлово - комунального господарства від 23.09.2003 №154, вартість капітального тапоточногоремонтіввизначаєтьсявідповіднодобудівельнихнорм і правил.

Пунктом 4.9 Кошторисних нормУкраїни «Настановазвизначеннявартості будівництва»,затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281від 01. 11. 2021 «Про затвердження кошторисних нормУкраїни у будівництві» (даліНастанова) визначено: «Кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратахвизначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін».

Моніторингом установлено, що велектроннійсистемі закупівель не оприлюднено розрахунок № 2 (вартість матеріальнихресурсів).

На запит Східногоофісувід 14.05.2024 щодонадання підсумковоївідомості ресурсів до договірної ціни Замовником розрахунокне надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922.

Окрімтого, моніторингом тендерної пропозиціїучасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016"встановлено,що для формуванняціни тендерної пропозиції (договірної ціни) напослуги з поточного ремонту автошляхів учасникомвикористаноНастанову із застосуванням збірників ресурсних елементнихкошториснихнорм, про щозазначено у Пояснювальній записці тендерної пропозиції учасника у файлі «96-105 Розрахунки.pdf ». Відповідно до локальногокошторису тендерної пропозиціїучасника, який міститься у файлі«9 6 - 1 0 5 Розрахунки.pdf » зазначено: -Холодне фрезерування асфальтобетонногопокриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000мм, заглибини фрезерування 5 см,кількість 45 м розраховано увідповідностідо КБ27-60-3; - Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття іззастосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 1 см зміни глибини фрезеруваня додавати до норми 6 см, кількість 45 м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-3; - Холодне фрезерування асфальтобетонногопокриття із застосуванням фрези,ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 5 см, кількість 125м2 розраховано у відповідності до КБ27-60-1; - Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000мм, заглибини фрезерування 1 см зміниглибини фрезерування додавати донормидо 7 см, кількість 125м2 розраховано увідповідності до КБ27-60-3( к = 2 ).

Відповіднодо локального кошторисутендерноїпропозиціїучасника, витрати труда робітників по вищезазначеним позиціям, учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016" розраховано із врахуваннямкоефіцієнта 1,15. Згідно пункту 1.3 Збірнику 27 «Автомобільні дороги», затвердженогонаказом Міністерства розвитку громад та території України від 31.12.2021№ 374(далі Збірник 27) коефіцієнт 1,15 враховується до ресурснихелементнихкошториснихнормвитрат трударобітниківбудівельників принаявностілюків(колодязів)підземних комунікацій на 1000м2 дороги : понад 15 до 20 шт.Слідзазначити, що Замовник у своємупоясненні від17.05.2024 назапит Східного офісу Держаудитслужбивід 14.05.2024 у файлі «Відповідь.docs» чітко визначив, що«послуги якіпланує придбати замовникв межах цієїпроцедуризакупівлі, це послуги з ямкового ремонту асфальтобетонногопокриття доріг та невеликих окремих ділянок автошляхіву м. Дніпро.» Такимчином, на порушення пункту 1.3Збірнику 27, учасник торгів ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», при розрахунку витрат труда робітників на роботи: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуваннямт фрези, збільшив ціну тендерної пропозиції (договірну ціну),застосувавши коефіцієнт 1,15 при наданні послуг зямкового ремонту.

Відповідно до Додатку 3 до тендерноїдокументаціїучасник надає інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій. На підтвердження інформаціїстосовно наявностітехнологій,необхіднихдля виконання робіт,зазначених у технічних вимогах, учасник повинен надати документ, що підтверджуєправо використання учасником технологій. Учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» у складі тендерноїпропозиції наданодовідку № 2Т від 22.02.2024, в якій зазначено, щоТОВ"АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016"повідомляєпро наявність в учасника процедури закупівлі обладнання,матеріально-технічної бази. При цьому,ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ2016"не надано доказів наявності необхідної техніки та обладнання для виконання замовлених послуг. Надані Замовником пояснення: «У зв`язку із тим, що Учасник ТОВ"АВТОМАГІСТРАЛЬ2016 "зареєстрований (інформацію можнапереглянутиу відкритомудержавномуреєстрі за посиланням h t t p s :// u s r. m i n j u s t. g o v. u a / c o n t e n t /f r e e s e a r c h / p e r s o n -r e s u lt) та фактично знаходиться в межах(за адресою) Дніпропетровської області,то дляпідтвердження наявності втакого учасника процедуризакупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатньо інформаційної довідки, про наявність обладнання,матеріально-технічно бази та технологій» не спростували виявлених порушень, оскільки фактзнаходження учасника в межах (за адресою) Дніпропетровської область не є підтвердженням наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхіднихдля виконання замовленихпослуг. Відповідно до пункту 43 Особливостей,якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником не виявлено невідповідності та в електроннійсистемі закупівельне розміщеновимогу про усунення невідповідностей (повідомлення) стосовно підтвердженнянаявності обладнання, матеріально-технічної бази. Отже, на порушення вимоги підпункту 2пункт44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016 " натомість визнав його переможцемпроцедури закупівлі та уклав договір від19.03.2024 №18/03-1.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,статтею 8 Закону України «Про публічнізакупівлі» Східнийофіс Держаудитслужбизобов`язує здійснити заходи щодоусунення виявлених порушень в установленому законодавством шляхом припинення зобов`язання за договором від 18.03.2024 №18/03-1 на суму 362 542 211,71 грн з ПДВ черезукладеннядодаткової угоди та протягомп`ятиробочих днівз дняоприлюднення висновкуоприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи,що свідчать про вжиття такихзаходів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII) контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Пунктом 11 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що зазамовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 вказаного вище Закону України до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать: органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад.

Згідно зі статтею 4 Закону № 922-VIII закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження.

Відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: дані автоматичних індикаторів ризиків.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Форму висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі Порядок 552).

У розділі ІІІ Порядку № 552 визначено, що у пункті 1 зазначаються:

1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;

3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:

структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);

найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення (пункт 3).

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.

Станом на день розгляду справи договір з ТОВ «Автомагістраль 2016» укладено 18.03.2024 року та виконується.

У контексті спірних правовідносин слід урахувати, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено статтею 41 Закону № 922-VIII, частиною першою якої передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Отже, замовникам слід керуватися приписами ЦК України та Господарського кодексу України (далі - ГК України), з урахуванням вимог, передбаченими Законом №922-VIII.

Визначення відповідачем способу усунення виявлених порушень «шляхом припинення зобов`язань за договором» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості спірного висновку як акту індивідуальної дії, оскільки, зокрема, главою 50 ЦК України передбачено більше десяти способів припинення зобов`язання, серед яких, і припинення зобов`язання виконанням.

За змістом частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до частин першої, четвертої 1, 4 статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

У частині першій статті 203 ЦК України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.

Частина перша статті 215 ЦК України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.

Відповідності до частини першої статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Аналіз наведених нормативних підстав недійсності правочинів та її наслідків дає можливість дійти висновку, що метою інституту недійсності правочину є повне скасування правочину як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення стану, який існував до укладення правочину, який суперечить законодавству. Наслідком визнання правочину недійсним є недійсність зобов`язання, породженого таким правочином. У разі припинення договору з підстав, не пов`язаних з його недійсністю (виконання чи розірвання), припиняються зобов`язання за цим договором.

При цьому, згідно з частиною третьої статті 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до статті 43 Закону №922-VIII договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п`ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону; 5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Згідно п.21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості) договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;

2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;

3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;

5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Однак, у вимірі з`ясованих обставин цієї справи суд констатує, що у оскаржуваному висновку не зазначено про встановлення порушень, які у розумінні статті Закону №922-VIII та пункту Особливостей можуть свідчити про нікчемність договору.

Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що не є прийнятним.

Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб може призвести до порушення прав та інтересів третьої особи - ТОВ «Автомагістраль 2016» та мати негативні наслідки для репутації позивача, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме: шляхом припинення зобов`язань за договором, призведе до порушення прав та інтересів третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, та матиме негативні наслідки для репутації позивача, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

Аналогічну правову позицію займає Верховний Суд у постановах від 21.01.2021 року у справі № 120/1297/20-а, від 21.10.2021 року у справі № 640/17797/20, від 21.09.2022 року у справі № 400/5170/21.

Вирішуючи даний спір суд виходить з принципу пропорційності, як одного з елементів верховенства права, та враховує співмірність між виявленим порушенням та засобами його усунення, визначеними відповідачем.

Щодо виявленого відповідачем порушення пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 року № 708, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Порядку № 708 предмет закупівлівизначаєтьсяза кожнимокремимбудинком, будівлею, спорудою, лінійнимоб`єктом інженерно-транспортноїінфраструктури згіднозтермінологієюдержавних будівельнихнорм ДБНА.2.2-3:2014 "Складтазмістпроектноїдокументаціїна будівництво"(далі- ДБН А.2.2-3:2014),затвердженихнаказом Міністерства регіонального розвитку, будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїни від 04.06.2014№163та/ абогалузевихбудівельнихнормГБН.1-218-182:2011''Ремонт автомобільнихдоріг загальногокористування.

Види ремонтівтаперелікиробіт", затвердженихнаказом Державної службиавтомобільнихдорігУкраїнивід23.08.2011№301.

Відповіднодопункту3.9ДБНА.2.2-3-2014«Складтазміст проектноїдокументації набудівництво»,яківстановлюютьсклад та змістпроектноїдокументаціїнанове будівництво,реконструкцію та капітальнийремонт будівельіспорудбудь-якого призначення, їх комплексів тачастин,лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктурице,зокрема,різновидназемних, надземнихабо підземнихлінійних споруддляпересуваннялюдей, транспортних засобів,вантажів,переміщеннярідких тагазоподібнихпродуктів, передачі електроенергії,тощо.

Із викладеноговисновується,щоположенняДБНА.2.2-3-2014«Склад та зміст проектноїдокументації»застосовуютьсяуразі будівництва, реконструкціїта капітальногоремонтубудівельі споруд будь-якого призначення,їхкомплексівта частин,лінійнийоб`єкт інженерно-транспортноїінфраструктурице,зокрема, різновидназемних, надземних або підземнихлінійнихспоруддляпересування людей, транспортних засобів, вантажів,переміщеннярідкихтагазоподібних продуктів,передачі електроенергії,тощо.

Втой жечас, будівля це різновидспоруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених(несучо-обгороджувальних)конструкцій,що утворюютьназемнітапідземні приміщення,призначенідляжиттєдіяльностілюдей тавиробництва продукції.

Будинок- це різновидбудівлі, якапризначена,як правило,дляпроживаннята обслуговуваннялюдей.

Лінійнийоб`єкт інженерно-транспортноїінфраструктури - ценаземні, надземні та підземнілінійніоб`єктидляпересуваннялюдей,транспортних засобів, вантажів, переміщеннярідкихтагазоподібнихпродуктів,передачі електроенергіїтощо.

Споруда- це штучно створений об`ємний, площинний аболінійнийоб`єкт,що має природніабоштучні просторові межі,призначенийдлядосягненняпевнихцілей.

Варто зазначити, що в даному випадку, предметомзакупівлі єпослуги з благоустрою населенихпунктівпослугизпоточногоремонту автошляхів.

Такимчином,положенняДБНА.2.2-3-2014«Складтазміст проектної документації»неєобов`язковимидлязастосуванняпід час даноїзакупівлі, оскількипоточнийремонтнеєновимбудівництвом, реконструкцією, капітальнимремонтомлінійнихоб`єктівінженерно-транспортної інфраструктури.

Послуги,якіпланує придбати Замовникзарезультатамипроцедури закупівлі цепослугиз ямковогоремонтуасфальтобетонногопокриттядоріг та невеликих окремих ділянокавтошляхівум.Дніпро.

Отже,послуги з поточного ремонтуавтошляхів,отриманізарезультатами проведеної процедури закупівлінепідпадаютьпідвизначенняокремого будинку,будівлі, споруди,лінійногооб`єктуінженерно-транспортної інфраструктурита не можутьбутивстановленізакожнимокремимлінійним об`єктом інженерно-транспортноїінфраструктури.

Упункті2висновкуВідповідачем зазначено,що порушень обранняпроцедуризакупівлі,відображення закупівліурічному плані, відповідності вимогтендерноїдокументаціївимогамЗакону, відповідності умов договоруумовам законодавства,своєчасностіукладаннядоговору про закупівлютайого оприлюднення,внесеннязміндодоговорута їх оприлюдненняпорушеньне встановлено.

Відповідачем воспорюваномувисновкуневказано, яким чином, на його думку,невірневизначенняЗамовникомпредмету закупівлівплинуло проведення процедуризакупівлі.

Щодо виявленого відповідачем порушення: напорушенняпункту 1.3 Збірнику 27учасникомторгівТовариствозобмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ2016»(даліТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016», Учасник)при розрахункувитраттрударобітниківнароботи: холодне фрезерування асфальтобетонногопокриттяіззастосуванням фрези, збільшив ціну тендерної пропозиції(договірнуціну)застосувавши коефіцієнт1,15при наданніпослугз ямковогоремонту, то суд зазначає наступне.

КошторисниминормамиУкраїни«Настановазвизначеннявартості будівництва», затвердженихНаказомМіністерстварозвиткугромад та територійУкраїнивід 01.11.2021№281(даліНастанова № 281)визначено,щоцяНастановавизначає основніправила застосування кошториснихнормтанормативівзціноутворенняу будівництві для визначеннявартостіновогобудівництва,реконструкції,капітального ремонту будинків,будівельіспорудбудь-якогопризначення,їх комплексів тачастин, лінійнихоб`єктівінженерно-транспортноїінфраструктури,а такожреставрації пам`ятокархітектуритамістобудування.

Тобто,із викладеного слідує, щоНастанова№281застосовуєтьсяу разі новогобудівництва,реконструкції,капітальногоремонтубудинків, будівель і спорудбудь-якогопризначення,їхкомплексівтачастин, лінійних об`єктів інженерно-транспортноїінфраструктури,атакож реставрації пам`яток архітектуритамістобудування.

Отже,застосуваннянормНастанови№ 281є необов`язковоюдля визначення вартостіпоточногоремонту. Наголошуємо,предметомзакупівліє послугизблагоустрою населенихпунктів послугиз поточного ремонтуавтошляхів.

НаказомМіністерстварозвиткугромадтатериторійУкраїни 15.06.2021№156 затвердженоРесурсніелементнікошториснінорми наремонтно-будівельніроботи (далі-РЕКНр). Відповіднодопункту 1.1.РозділуІРЕКНрзастосовуються: длявизначенняскладу і потребивресурсах(витратитрударобітників,зайнятих на ремонтно-будівельнихроботах,монтажниківіробітників,зайнятих на керуванніта обслуговуваннібудівельнихмашинімеханізмів;будівельних машинімеханізмів; будівельнихматеріалів,виробівіконструкцій), необхіднихпривизначеннівартості ремонтужитла,об`єктів соціальноїсфериі комунальногопризначенняіблагоустрою (при визначенніпрямих витрат): а)настадіїпроектуваннявскладіінвесторськоїкошторисної документації; б)настадіївизначеннявиконавцяробітвціні пропозиціїучасникаконкурсних торгів(договірнійціні); в)настадії проведеннярозрахунківзавиконаніроботи;длярозроблення укрупненихресурснихнормпоконструктивнихелементахівидах робітна функціональнуодиницювиміру. Відповіднодопункту 1.6. РЕКНр враховуютьспецифічніускладненіумови виконанняремонтно-будівельних робіт (багаторазоваорганізаціяробочихмісць, розосередженістьобсягівробіт, обмеженіможливостізастосування високопродуктивнихзасобів механізації, підвищеневикористанняручноготрудапри виконаннівиробничих процесів,припереміщенніматеріалівтабудівельногосміттяу робочийзоні тавнутрішньо-будівельнійтериторії,тощо.

Яквжезазначалось Позивачем,вданомувипадкуЗамовник планує придбати послуги за результатамипроцедуризакупівлі,які стосуються ямковогоремонту асфальто-бетонногопокриттядорігта невеликих окремихділянок автошляхівум. Дніпро,щосвідчить про багаторазовуорганізацію робочихмісць,розосередженість обсягівробіт, тощо.

Пунктом2.4РЕКНрпередбачено,щоокремівидиремонтно-будівельнихробіт,які неохопленізбірникамиРЕКНр,атехнологія їх виконанняаналогічнановому будівництвуабореконструкціїбудинків, будівельіспоруд,можутьнормуватися відповідноабоза нормамизбірниківРЕКНбнановебудівництвоіззастосуванням до витраттрударобітників,зайнятихнаремонтно-будівельних роботах,і дочасу експлуатаціїмашинімеханізмівкоефіцієнта1,15,абоза КНУРЕКНбЗбірник46. «Роботиприреконструкціїбудівельта споруд»танормами9-70-19-75-2КНУРЕКНб Збірник 9. «Металевіконструкції»беззастосуваннязазначеногокоефіцієнта.

Щодо виявленого відповідачем порушення: недотримання замовникомвимогпункту44та підпункту2 пункту 44 Особливостей, то суд зазначає наступне.

Відповіднодопункту3-7розділуX«Прикінцевіта перехідні положення»Закону №922-VIIIустановлено,щонаперіоддії правового режимувоєнного станувУкраїнітапротягом90днівз дняйогоприпиненняабоскасування особливостіздійсненнязакупівель товарів,робітіпослугдлязамовників, передбаченихцимЗаконом, визначаються КабінетомМіністрівУкраїниіз забезпеченнямзахищеності такихзамовниківвідвоєннихзагроз.

ПостановоюКабінетуМіністрів Українивід 12.12.2022 №1178 затверджено Особливостіздійснення публічнихзакупівельтоварів,робіті послуг для замовників, передбаченихЗакономУкраїни«Пропублічні закупівлі»,на періоддіїправового режимувоєнногостанувУкраїни та протягом 90 днів здняйогоприпиненняабо скасування (даліОсобливості).

Відповіднодоп.1Особливостейціособливостівстановлюють порядоктаумови здійсненняпублічнихзакупівельтоварів,робіті послугдлязамовників, передбаченихЗакономУкраїни«Пропублічні закупівлі»,іззабезпеченням захищеностітакихзамовниківвід воєннихзагрознаперіоддіїправовогорежиму воєнногостанув Українитапротягом90днівздняйогоприпиненняабо скасування.

Пунктом31частини1статті1Закону№ 922-VIII визначено,щотендерна документація-документаціящодоумов проведеннятендеру,щорозробляєтьсята затверджуєтьсязамовникомі оприлюднюєтьсядлявільногодоступувелектронній системі закупівель.

Відповіднодопункту32частини1статті1Закону № 922-VIIIтендернапропозиціяпропозиціящодопредметазакупівліабо йогочастини(лота),якуучасникпроцедури закупівліподаєзамовнику відповіднодовимогтендерноїдокументації.

Із викладеногослідує, що тендернапропозиціяучасниказакупівлі повинна відповідати вимогам, які чітковизначенітендерноюдокументацією замовника.

Відповіднодо пункту31Особливостейтендерніпропозиції подаються відповідно до порядку,визначеногостаттею26Закону,крім положень части першої,четвертої, шостоїтасьомоїстатті26Закону.

Пунктом 41 Особливостей визначено, що розглядта оцінка тендерних пропозицій здійснюєтьсявідповіднодостатті29Закону (положеннячастиндругої, дванадцятої, шістнадцятої,абзацівдругогоі третьогочастини п`ятнадцятоїстатті29Законуне застосовуються)з урахуванням положеньпункту43цихособливостей.

Додатком№3до тендерноїдокументаціїЗамовникавизначено кваліфікаційні критеріїдля учасниківпроцедуризакупівлі.

Згідноз пунктом2Додатку №3 дотендерноїдокументаціїПозивачем зазначено вимогищодопідтвердження наявностівучасникапроцедури закупівлі обладнання, матеріально-технічноїбазитатехнологій.

Навиконаннявимогтендерноїдокументаціїучасникомпроцедури закупівлі ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ2016»ускладісвоєїтендерної пропозиції надано документита довідкинапідтвердженнянаявності обладнання, матеріально-технічноїбазита технологій,зокрема: уфайлі«24-39Документи,що підтверджуютькваліфікацію.pdf»на сторінці27міститьсяДовідка Учасникавід22.02.2024№2Т«Пронаявністьв учасникапроцедури закупівліобладнання,матеріально-технічноїбази»; уфайлі«24-39 Документи,щопідтверджуютькваліфікацію.pdf»на сторінці28 міститься ДовідкаУчасникавід22.02.2024№39«Про незастосування технологій», в якійчіткозазначено:«Ми ,Товариствозобмеженоювідповідальніс ю «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016» повідомляємо про те, у Учасника відсутні технології, які він планує застосовувати длявиконання Договору прозакупу. Додатково повідомляємо проте ,щороботибудуть виконуватись відповідно до Д Б Н, Д С Т У т аіншихнормзгідночинногозаконодавства; уф а й л і« 40-50 Довідки.pdf»насторінці49міститься Інформаційна довідкаУчасника від 22.02.2024№12Т«Пронезалучення субпідрядників»,в якійзазначено,що ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ2016 »взагалі непланує залучати субпідрядні організаціїдлявиконаннядоговорупрозакупівлю ; уфайлі«85-94 Довідкапронаявністьбази.pdf»насторінці85 міститься Довідка Учасникавід22.02.2024№2Т,вякійзазначенопро наявніст ь в ТОВ«АВТОМАГІСТРАЛ Ь 2016 »виробничоїбазивДніпропетровській області,розташованої заадресою :51217 ,вул .Заводська , 1 , смт . Меліоративне , Новомосковський район , Дніпропетровськаобласть. На підтвердження Учасникомуфайлі«85 - 94Довідкапро наявність бази . pdf » завантаженоДоговірорендимайнавід30. 02. 2022№8, а також Додатковуугоду№ 1 від 29. 12 .2 0 2 3 доДоговоруорендимайна від 30.02. 2022 № 8тадовідкуАкціонерного товариства«Новомосковський заводзалізобетоннихвиробів »від23.02. 2024№ 8 .

Із викладеноговбачається,щоТОВ«АВТОМАГІСТАЛЬ2016» підтверджено наявністьобладнання,матеріально-технічноїбазита технологій необхідних длянаданняпослуг/виконанняробіт.

Додатковівимоги,яківизначеніуДодатку№3до тендерної документаціїЗамовниканезастосовуютьсядоТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016»,оскількиУчасникзнаходитьсявмежах(заадресою) Дніпропетровськоїобласті.

А тому, наданнядокументів,якізазначеніудодатковихвимогах Додатку№3дотендерноїдокументаціїучасниками,які знаходятьсявмежах (заадресою)м.Дніпрота Дніпропетровської областіумовамитендерної документаціїПозивачанепередбачено.

Щодо виявленого відповідачем порушення: недотримання Замовникомвимогчастини 5 статті8Закону№922VIII, то суд зазначає наступне.

Відповіднодочастини5статті8Закону№922-VIII протягомстроку проведення моніторингупроцедуризакупівліпосадова особа органудержавногофінансового контролю,відповідальназапроведення моніторингупроцедуризакупівель,маєправо черезелектроннусистему закупівельзапитуватиузамовникапояснення (інформацію,документи) щодоприйнятихрішеньта/абовчиненихдійчи бездіяльності,якіє предметомдослідженняврамкахмоніторингупроцедури закупівлі.

Усітакізапитипронаданняпоясненьавтоматичнооприлюднюються електронноюсистемоюзакупівель.Замовникпротягомтрьохробочихднівз дня оприлюдненнязапитупронаданняпоясненьщодоприйнятихрішень та/абовчинених дійчибездіяльності,якієпредметомдослідженняв рамкахмоніторингупроцедури закупівлі,повиненнадативідповідні пояснення(інформацію,документи)через електроннусистемузакупівель. Так,14.05.2024посадовоюособоюоргану державногофінансового контролюв електроннійсистемізакупівельбулооприлюднено запит пронаданняпояснень.

НавиконаннявимогЗакону№922-VIIIПозивачем17.05.2024 булооприлюдненов електроннійсистемізакупівельвідповідь Замовника напояснення,атакож прикріпленофайли:«24-39Документи,що підтверджуютькваліфікацію-4.pdf»,«КП 1.pdf»,«КП2.pdf»,«КП3.pdf», «місцезнаходженняДніпропетровськаобласть.pdf», «відповідь.docx».

Відповідачвоскаржуваномувисновкуневказує,як відсутність розрахункупідсумковоївідомостіресурсів(розрахунку№2 (вартість матеріальних ресурсів))вплинуланапроведенняпроцедури закупівлі.

УтендернійпропозиціїТОВ«АВТОМАГІСТРАЛЬ 2016»,асамеу файлі«96-105Розрахунки.pdf»,надановсінеобхідні розрахунки, які вимагалисьтендерноюдокументацією.

За вказаних обставин суд задовольняє позовні вимоги.

У відповідності до вимог ч.1 статті 139 КАС України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, вул. Виконкомівська, 6, код ЄДРПОУ 40506232) до Східного офісу Держаудитслужби (49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, корп.2, код ЄДРПОУ 40477689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (51271, Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.м.т. Меліоративне, вул. Заврлська, 1, код ЄДРПОУ 40944521) про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 30.05.2024 року року про результати закупівлі UA-2024-02-19-012478-а щодо закупівлі послуг «Послуги з благоустрою населених пунктів послуги з поточного ремонту автошляхів

Стягнути з Східного офісу Держаудитслужби за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради суму судового збору у розмірі 3028 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін