Рішення № 120403954, 16.07.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14185/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про скасування податкових повідомлень рішень,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про скасування податкових повідомлень рішень №0910079-2407-1551 та №0926035-2407-1551 від 05.04.2023 року.

Ухвалою суду від 15.11.2022 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що податкові повідомлення рішення №0910079-2407-1551 та №0926035-2407-1551 від 05.04.2023 року є такими, що підлягають скасуванню. Як вказав позивач, ПК України чітко визначено, яким саме контролюючим органом повинно бути здійснено обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, а саме: контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості. При цьому, як вказав позивач, в оскаржуваних податкових повідомленнях-рішеннях контролюючим органом невірно вказано податкову адресу платника податків та станом на дату їх складання ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до відмітки у паспорті громадянина України місце проживання ОСОБА_1 за вказаною адресою зареєстровано 26.10.2019 року. ОСОБА_1 був зареєстрований за вказаною адресою до 09.11.2023 року, що підтверджується Витягом з реєстру територіальної громади №2023/009189397 від 09.11.2023 року та копією Дозволу на здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання призовника/військовозобов`язаного/ резервіста у межах Київського району міста Одеси. Тобто, як зазначив позивач, у податкових повідомленнях-рішеннях контролюючий орган свідомо вказав невірну податкову адресу платника податків, чим унеможливив отримання вказаних податкових повідомлень-рішень платником податків належним чином. ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як фізична особа-підприємець, де вказано його місцезнаходження: АДРЕСА_1 , що підтверджується інформацією, отриманою на безкоштовний запит з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань (інформацію надаю). Також в інформації з реєстру містяться відомості про взяття його на облік як платника податків Головним управління ДПС В Одеській Області, Південним управлінням у м. Одесі, Київська державна податкова інспекція (Київський район м. Одеси). Тобто, в контролюючих податкових органів наявна достовірна інформація щодо місця реєстрації (місця податкової адреси) платника податків ОСОБА_1 . В свою чергу, податкова адреса, яка вказана в оскаржуваних повідомленнях - рішеннях не є достовірною, що свідчить, що оскаржувані рішення не відповідають ст. 266 Податкового кодексу України, а тому підлягають скасуванню

24.05.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що згідно з даними інформаційно комунікаційної системи ДПС за фізичною особою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на праві власності перебувають наступні об`єкти нерухомого майна: - будівля під реєстраційним номером майна 1631036251239 за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 616,0 кв.м., форма власності приватна, власник з 22.08.2018; - господарська будівля гаражу № НОМЕР_2 під реєстраційним номером майна 2158994251101 за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 42,0 кв.м., форма власності приватна, розмір частки 1/2, власник з 04.06.2021. Ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування. Головним управлінням ДПС в Одеській області фізичній особі ОСОБА_1 в автоматичному режимі було сформовано податкові повідомлення рішення за 2022 рік: від 05.04.2023 № 0910079-2407-1551 на суму 4251,0 грн. та від 05.04.2023 № 0926035-2407-1551 на суму 1365,0 гривень. Вищевказані ППР було направлено платнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою: АДРЕСА_4 , яка за даними інформаційно-комунікаційної системи ДПС значиться як місце реєстрації (адреса) платника податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Як вказав відповідач, поштове відправлення було повернено 31.10.2023 з позначкою «за закінченням терміну зберігання» та з огляду на зазначене, керуючись другим абзацом п. 42.5 ст. 42 ПКУ, у разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або із інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення. Відповідач зазначив, що відповідно до п.п. 266.7.3 ПКУ у разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником податку на підставі оригіналів відповідних документів, зокрема документів на право власності, контролюючий орган за місцем проживання (реєстрації) платника податку проводить перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним). ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області з такими запитами не звертався.

28.05.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач, посилаючись на обґрунтування викладені у адміністративному позові, просить суд задовольнити позов у повному обсязі. При цьому, представник наголосив, що у податковому законодавстві немає обов`язку платника податків звернутись до контролюючого органу із письмовою заявою про проведення звірки та, що податковим кодексом не встановлено, що оскаржувати рішення контролюючих органів, зокрема оскаржувати податкові-повідомлення рішення, можливо виключно після подання заяви про проведення звірки. У зв`язку з вищевикладеним, як вказав представник, твердження відповідача, що податкові повідомлення- рішення №0910079-2407-1551 та №0926035-2407-1551 від 05.04.2023 року прийнято законно та обґрунтовано не відповідають дійсності оскільки оскаржувані податкові повідомлення рішення не відповідають ст. 266 ПК України, а спосіб надсилання ї не відповідає ст. 42 ПК України.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

Головним управлінням ДПС в Одеській області фізичній особі ОСОБА_1 в автоматичному режимі було сформовано податкові повідомлення рішення за 2022 рік по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості :

-від 05.04.2023 № 0910079-2407-1551 на суму 4251,0 грн.;

- від 05.04.2023 № 0926035-2407-1551 на суму 1365,0 грн.(а.с.28)

Вищевказані ППР було направлено платнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою: АДРЕСА_4 , поштове відправлення було повернено 31.10.2023 з позначкою «за закінченням терміну зберігання»(а.с.29-30).

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822 затверджено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, яке розроблено відповідно до статей 63 та 70 глави 6 розділу Податкового кодексу України з метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр). Пунктом 2 цього Положення визначено, що державний реєстр створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов`язані сплачувати податки, збори у порядку та на умовах, що визначаються Податковим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами України, з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Це Положення регулює відносини, що виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України, іноземцями та особами без громадянства. Вказаним положенням визначено, що усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Облік фізичних осіб - платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів громадянина України з числа зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Розділом IX цього Положення передбачено порядок подання Заяви про зміну даних, які вносяться до Облікової картки та Повідомлення.

Так, п.1-6 розділу IX Положення №822 встановлено, що фізичні особи - платники податків зобов`язані подавати до контролюючих органів відомості про зміну даних, які вносяться до Облікової картки або Повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорті), протягом місяця з дня виникнення таких змін шляхом подання Заяви за формою № 5ДР (додаток 12) або Заяви за формою № 5ДРП (додаток 13) відповідно та документа, що посвідчує особу (після пред`явлення повертається).

Заява може бути подана через представника за наявності документа, що посвідчує особу такого представника, та документа, що посвідчує особу довірителя, або його ксерокопії (з чітким зображенням), а також довіреності, засвідченої у нотаріальному порядку, на проведення змін до Державного реєстру (після пред`явлення повертається).

Фізичні особи подають зазначені заяви особисто або через представника до контролюючого органу за своєю податковою адресою (місцем проживання), а у разі зміни місця проживання - до контролюючого органу за новим місцем проживання або до будь-якого контролюючого органу. Якщо Заява за формою № 5ДРП містить дані про новий паспорт фізичної особи, то така Заява подається фізичною особою особисто.

Для заповнення Заяви використовуються дані документа, що посвідчує особу, та інших документів, які підтверджують зміни таких даних. Якщо зазначені документи видані не українською мовою, необхідно подати засвідчені в установленому законодавством порядку переклади цих документів українською мовою (після пред`явлення повертаються) та їх копії.

Внесення змін до Державного реєстру та окремого реєстру Державного реєстру здійснюється протягом трьох робочих днів з наступного дня після дня подання фізичною особою Заяви за формою № 5ДР або Заяви за формою № 5ДРП до контролюючого органу.

У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданій Заяві за формою № 5ДР або Заяві за формою № 5ДРП фізичній особі може бути відмовлено у внесенні змін та/або видачі документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі, або внесенні відмітки до паспорта.

У Заяві за формою № 5ДР або Заяві за формою № 5ДРП в обов`язковому порядку зазначається реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта).

В свою чергу, згідно п. 45.1 ст. 45 ПК України, платник податків - фізична особа зобов`язаний визначити свою податкову адресу.

Податковою адресою платника податків - фізичної особи визнається місце її проживання, за яким вона береться на облік як платник податків у контролюючому органі.

Таким чином, вказаними нормами чинного законодавства передбачено обов`язок фізичної особи-платника податків повідомляти податкові органи про зміну податкової адреси.

Однак, в даному випадку докази повідомлення позивачем податкових органів про зміну податкової адреси відсутні станом на дату прийняття оскаржуваних рішень (05.04.2023), матеріали справи не містять.

При цьому, суд враховує, що у відповідності до положення п.п. 266.7.1 п.266.7 ст.266 Податкового кодексу України обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Враховуючи викладене та те, що оскаржувані рішення направлені за останньою зареєстрованою податковою адресою платника податку « АДРЕСА_4 » та відповідно ГУ ДПС в Одеській області не є контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості, суд приходить висновку, що рішення прийняті неуповноваженим органом та наявності підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень №0910079-2407-1551 та №0926035-2407-1551 від 05.04.2023 року.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню, а спірні податкові повідомлення - рішення Головного управління ДПС в Одеській області визнанню протиправним та скасуванню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви позивача, суд вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення рішення Головного управління ДПС в Одеській області №0910079-2407-1551 та №0926035-2407-1551 від 05.04.2023 року.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166, м.Одеса, вул. Семінарська 5) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_5 ) судовий збір у розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра