Рішення № 120375902, 15.07.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11640/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому позивачка просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком їй - ОСОБА_1 , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком їй - ОСОБА_1 , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, з 09.06.2023 року із урахуванням вже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовної заяви позивачка зазначає, що з 05.09.2016 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, у зв`язку з призначенням пенсії за вислугу років працівнику освіти відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». За її заявою від 09.06.2023 їй призначено пенсію за віком, проте при призначенні пенсії засосовано показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки. Не погодившись з розміром пенсії після переведення, вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, однак відповідач листом відмовив у її задоволенні оскільки за заявою її переведено на пенсію за віком, тобто відсутнє призначення пенсії, з яким пов`язується застосування відповідного показника середньої заробітної плати.

Позивачка вважає таку позицію відповідача необгрунтованою, оскільки в даному випадку мало місце саме призначення пенсії за віком за нормами іншого Закону, тому показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні з якої сплачено страхові внески, повинен враховуватись відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020-2022 роки - за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Просить врахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 29.11.2016 у справі №133/476/15-а, від 14.02.2018 у справі №465/5246/17, від 23.10.2018 у справі №334/2653/17, від 13.12.2028 у справі №185/860/17, від 06.02.2019 у справі №333/1856/17 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 та задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та витребувано докази по справі.

Ухвалою суду від 20.05.2024 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області), розпочато розгляд адміністративної справи спочатку.

Ухвалою суду від 10.07.2024 ркоу залишено позовну заяву без руху після відкриття провадження та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 15.07.2024 року продовжено розгляд справи, у зв`язку з усуненням недоліків позовної заяви та поновлено позивачці строк звернення до суду з цим позовом.

Представник ГУ ПФУ в Одеській області надав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що відсутні протиправні дії Головного управління, оскільки рішення про відмову в перерахунку пенсії від 23.06.2023 №951110143658 прийнято іншим суб`єктом вланих повноважень ГУ ПФУ в Сумській області. Оскільки саме ГУ ПФУ в Сумській області був визначений спеціально уповноваженим органом державної влади, що здійснював свої повноваження щодо визначення права, та яким чітко сформульовано підстави незарахування до страхового стажу певних періодів роботи, які зафіксовані в рішенні про відмову в перерахунку, то саме це управління повинно завершувати процедуру з розгляду питання щодо пенсії.

При цьому, представник ГУ ПФУ в Одеській області зазначив, що позивачці 05.09.2016 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення якого застосовуються в частині визначення права на пенсію.

Після досягнення пенсійного віку, за заявою від 09.06.2023, позивачці призначено пенсію за віком шляхом переведення з одного виду пенсії на інший, а саме - з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, під час якого застосовано показник проіндексованої середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, у зв`язку зі здійсненням переведення з одного виду пенсії на інший, представник відповідача вважає, що відсутні підстави для розрахунку та виплати позивачці пенсії за віком із застосуванням заробітної плати за 2020-2022 роки.

Також предстанвик посилається на висновки Верховного Суду України, викладені у споатвновах від 12.06.2012 №21-187а12, від 26.06.2012 №21-195а12, від 04.12.2012 №21-371а12, від 17.09.2013 №21-214а13.

Крім того, вимоги зобов`язального характеру не підлягають задоволенню, оскільки повноваження Головного управління в даних правовідносинах є дискреційними та виключною компетенцією суб`єкта владних повноважень.

Серед іншого представник відповідача зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом, оскільки на пенсію за віком позивачку переведено 09.06.2023 року, проте до суду вона звернулась лише у квітні 2024 року.

Відповідач ГУ ПФУ в Сумській області у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 15.07.2024 року не зареєстровано).

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2016 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким визначено право працівників охорони здоров`я на отримання пенсії за вислугу років.

За заявою позивачки від 09.06.2023 ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення від 14.06.2023 №951110143658, на підставі якого позивачці з 09.06.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.06.2024 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про застосування для розрахунку пенсії середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020-2022 роки.

Заяву за принципом екстериторіальності розглянуто ГУ ПФУ в Сумській області, та за результатом розгляду прийнято рішення від 23.06.2023 №951110143658 про відмову в перерахунку пенсії. Рішенням визначено, що право на застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за період з 2020 по 2022 рік, при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно чинного законодавства відсутнє.

Позивачка, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком їй із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020-2022 роки, звернулася до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За змістом частини 3 статті 45 №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону №1058-IV в частині застосування показника «Зс» - середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що з 05.09.2016 року позивачка отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 1.9. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) передбачено, що особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

09.06.2023 позивачка вперше звернулася за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV, яка їй призначена з 09.06.2023, що підтверджується протоколом призначення пенсії.

Суд на підставі ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду, сформований у постанові від від 24.06.2021 у справі № 243/8903/16-а, згідно якого при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Верховний Суд врахував, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 16.06.2020 (справа №127/7522/17) Верховний Суд зазначив, що за змістом частини третьої статті 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У справі, що розглядалась Верховним Судом, Суд зазначив, що позивачу у 2006 році було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся вперше в 2016 році, а тому пенсія має призначатися із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, в межах спірних правовідносин даної справи, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо переведення позивачки з одного виду пенсії на інший та, як наслідок, застосування показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, адже такі доводи жодним чином не узгоджуються із наведеними вище приписами.

Матеріалами справи підтверджується та відповідачем визнається, що із заявою про призначення пенсії згідно Закону №1058-ІV позивачка вперше звернулася 09.06.2023.

За таких обставин ГУ ПФУ в Сумській області протиправно прийнято рішення від 23.06.2023 №951110143658 про відмову в перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховано для обчислення пенсії, за 2020-2022 роки.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивачка, звертаючись до суду з цим позовом, просить визнати протипранвими дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, проте така відмова за результатом розгляду її заяви прийнята рішенням іншого від 23.06.2023 №951110143658 суб`єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Сумській області.

На підставі ч.2 ст.9 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 23.06.2023 №951110143658 про відмову в перерахунку пенсії за віком.

Також позивачка просить зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, однак суд з метою ефективного захисту порушених прав позивачки вважає необхідним задовольнити позовні вимоги шляхом: зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області (суб`єкта владних повноважень яким прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії) здійснити з 09.06.2023 року (дати призначення пенсії за віком) перерахунок та виплату позивачці пенсії за віком із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме 2020-2022 роки, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

При цьому, суд не приймає доводи відповідача ГУ ПФУ в Одеській області, що судом не може прийматися рішення про зобов`язання Головного управління перерахувати позивачу пенсію, оскільки це є втручанням в дискреційні повноваження ГУ ПФУ, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

За встановлених обставин у пенсійного органу відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 калентарні роки, що передують року звернення за призначенням вперше пенсії за віком.

Також суд не приймає доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, оскільки ухвалою суду від 15.07.2024 року поновлено позивачці строк звернення до суду з цим позовом.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачка за подання адміністративного позову сплатила 1211,20 грн судового збору.

Суд вважає необхідним стягнути з відповідача ГУ ПФУ в Сумській області (суб`єкта владних повноважень яким прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивачки судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.06.2023 №951110143658 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховано для обчислення пенсії, за 2020-2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 09.06.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, а саме 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва