Ухвала суду № 120352599, 05.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про заміну сторони виконавчого провадження

05 липня 2024 року № 520/33291/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (код ЄДРПОУ 08734011, вул. Гіршмана,буд. 8-10, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з заявою, у котрій просить суд :

1.Розглянути цю заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 520/33291/23 її правонаступником;

2. Постановити ухвалу якою замінити сторону виконавчого провадження у справі № 520/33291/23, а саме: боржника Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по харківській області» (ДУ "ТМО МВС України по Харківській області") (код ЄДРПОУ 08734011) на Регіональний Сервісний Центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (код ЄДРПОУ 45329727, 61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26).

Заява мотивована тим, що на підставі наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 (зі змінами) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" було визнано уповноваженим органом за видачу довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій в структурі МВС України.

22.04.2024 року наказом МВС України № 259 було визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 "Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій" (зі змінами).

Отже, з 22.04.2024 року ДУ ТМО по областях втратили повноваження на оформлення та направлення до ГУ ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року № 259, а також на підставі акту №1 від 29.04.2024 року підписаного в тому числі регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, саме останній є правонаступником ДУ ТМО в частині повноважень щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерам ОВС України. На підставі викладеного просив задовольнити заяву в повному обсязі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом КАС України) зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Таким чином, беручи до уваги неявку у судове засідання представників сторін, повідомлених належним чином про дату, час та місце розгляду справи та за відсутності заяв, клопотань про відкладення розгляду заяви або про її розгляд у відсутність представників сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Дослідивши подану заяву та додані до неї документи, суд встановив, наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 року по справі № 520/33291/23 адміністративний позов задоволено та вирішено:

Визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області, які полягають у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними станом на листопад 2019 року, за посадою професора кафедри, яку він займав на дату звільнення, із визначенням посадового окладу - професор кафедри за 20 тарифним розрядом згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, яких згідно із Законом України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII Про державний бюджет України на 2019 рік, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, станом на листопад 2019 складає - 7761,12 грн. (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників), із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь доктора наук - 25% від посадового окладу та доплату за вчене звання професор - 33% від посадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України Про вищу освіту для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.12.2019.

Зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області (код ЄДРПОУ 08734011) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за нормами чинними станом на листопад 2019 року, за посадою професора кафедри, яку він займав на дату звільнення, із визначенням посадового окладу - професор кафедри за 20 тарифним розрядом згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, який згідно із Законом України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII Про державний бюджет України на 2019 рік, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, станом на листопад 2019 складає - 7761,12 грн. (враховуючи підвищення посадових окладів науково- педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників); із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням), та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь доктора наук - 25% від посадового окладу та доплату за вчене звання професор - 33% від посадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України Про вищу освіту для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.12.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області (код ЄДРПОУ 08734011)..

Судом встановлено, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (далі ДУ ТМО, установа) було створено 05.11.2015 року наказом МВС України № 1363 "Про врегулювання діяльності закладів охорони здоров`я МВС" шляхом перейменування Сектора медичного забезпечення Головного управління МВС України в Харківській області.

Наказом МВС від 07.11.2015 № 1447 було затверджено Положення про ДУ ТМО.

Відповідно до вказаного положення, ДУ ТМО є бюджетною установою та підпорядковується МВС України.

Наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 "Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій" було визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департамент.

Пунктом 2 наказу забезпечення внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

16.04.2021 року наказом МВС України № 291 було внесено зміни до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129, а саме: " 1. Визнати в МВС України: 1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту; 2) Територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ".

Отже, на підставі наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 (зі змінами) ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" було визнано уповноваженим органом за видачу довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій в структурі МВС України.

22.04.2024 року наказом МВС України № 259 було визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 "Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій" (зі змінами).

Отже, з 22.04.2024 року ДУ ТМО по областях втратили повноваження на оформлення та направлення до ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

До заяви Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про заміну сторони суду заявником було додано копію листа відділу координації пенсійних питань МВС України №5517/51-2024 від 05.04.2024 (1436942) «Про забезпечення передачі документів з питань пенсійного забезпечення» згідно якого Державним установам «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України» по областях та місту Києву було надано розпорядження до 15.04.2024 року підготувати для передачі Регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС по областях та місту Києву базу даних у застосунку "МІА Пенсійні справи" функціональної підсистеми "Організація бюджетного процесу" в актуальному стані з внесеними у повному обсязі даними пенсіонерів та документи з пенсійних питань: Архівні пенсійні справи; Інформацію в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсію відповідно до Закону; Списки осіб, які надані територіальними органами ПФУ, що підлягали перерахунку пенсій; Документи (копії), які підготовлені у попередні періоди для забезпечення проведення перерахунку пенсій за період із 2008 року по 2024 рік, в тому числі за зверненнями пенсіонерів та на виконання рішень судів тощо.

Згідно доданого до заяви копії листа відділу координації пенсійних питань МВС України № 6493/51-2024 від 23.04.2024 року (1447132) «Про приймання-передачу документів з питань пенсійного забезпечення» Державним установам «Територіальне медичне об`єднання МВС України» по областях та місту Києву і Київській області було визначено забезпечити до 01.05.2024 року передачу регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС України документи та інформації на електронних та паперових носіях щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсії відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних (облікових) справ, документів (копій), електронних реєстрів, підготовлені у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунку пенсій, в тому числі за зверненнями пенсіонерів та на виконання рішень судів, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного та соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо.

Відповідно до наданої копії Акту №1 від 29.04.2024 року підписаного між ДУ ТМО та регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) - ДУ ТМО було передано, а ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях прийнято 21 136 (двадцять одну тисячу сто тридцять шість) архівних пенсійних справ та пенсійних справ МВС України.

У заяві про заміну сторони виконавчого провадження відповідач посилався на те, що ДУ ТМО не тільки з 22.04.2024 втратило повноваження стосовно даного питання, але і з моменту передачі справ, втратило будь-яку фактичну можливість на оформлення нових довідок, перегляд раніше виданих та взагалі вчинення будь-яких дій з цього питання, оскільки не має вихідних даних (пенсійних справ із зазначенням посад, грошових атестатів тощо), які є необхідними для вірного визначення складових грошового забезпечення при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення (навіть тієї, яка оформлюється на виконання рішення суду). Отже, відповідач зазначив, що в разі задоволення позовної заяви, та винесення рішення суду яким ДУ ТМО буде зобов`язано підготувати та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, буде порушено основний принци судового захисті ефективне виконання рішення суду для належного захисту прав особи. Адже, ДУ ТМО втратив такі повноваження і не зможе виконати таке рішення, враховуючи передачу всіх справ іншому органу.

Отже, відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року № 259, а також на підставі акту № 1 від 29.04.2024 року підписаного. в тому числ,і регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, саме останній є правонаступником ДУ ТМО в частині повноважень щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерам ОВС України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження", сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення вказаної заяви, шляхом заміни сторони виконавчого провадження у справі № 520/33291/23, а саме: боржника Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (код ЄДРПОУ 08734011) на Регіональний Сервісний Центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26, код ЄДРПОУ 45329727).

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 255, 295, 297, 379 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (код ЄДРПОУ 08734011, вул. Гіршмана,буд. 8-10, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження (боржника) Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по харківській області" (код ЄДРПОУ 08734011) на його правонаступника - Регіональний Сервісний Центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26, код ЄДРПОУ 45329727).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повна ухвала складена 05.07.2024 р.

Суддя Бадюков Ю.В.