Рішення № 120347052, 12.07.2024, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3704/24

12 липня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії з 01.03.2023 та з 01.03.2024 збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (далі Постанова №1318) у розмірі 25 відсотків сум щорічної індексації пенсії та обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести обчислення збільшення розміру пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідно до Постанови №1381 з урахуванням щорічної індексації без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 01.03.2023 та 01.03.2024 позивачу нарахована пенсія з урахуванням індексації, установленої відповідно до Постанови №1318 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова №185) відповідно.

Проте така індексація, як і індексація пенсії за 2022 та 2023 роки не врахована при розрахунку підвищення до пенсії позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 25 відсотків у відповідності до вимог пункту 1 Постанови № 1381, який передбачає виплату підвищення з урахуванням індексації.

Відповідач розрахунок підвищення пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) проводив з основного розміру пенсії без врахування розміру щорічної індексації.

На заяву про перерахунок пенсії в належному розмірі, позивач отримав листа відповідача від 01.05.2024, яким його повідомлено про обґрунтованість визначеного розміру пенсії з урахуванням вимог Постанови №1381. Проте позивач не погоджується з порядком нарахування йому підвищення до пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 Постанови №1381, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 14.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 14.06.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані відповідачу в його електронний кабінет та доставлені 14.06.2024 та 11.06.2024 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, особою з інвалідністю 2 групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ з 03.01.2003 (а.с.12).

Рішеннями Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №500/2126/23 та від 14.12.2023 у справі №500/7543/23, які набрали законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 та 21.04.2023 відповідно без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Розмір пенсії станом на 21.04.2023, обчисленої на виконання рішення суду у справі №500/7543/23, склав 31048,66 грн.

На заяву позивача про перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надало листом від 24.05.2024 відповідь щодо порядку нарахування пенсії позивачу. Зокрема, відповідач вказав, що виплата пенсії проводиться в раніше призначеному розмірі 31048,66 грн станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру, тобто на 21.04.2023.

Розрахований розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку склав 33405,86 грн, а саме:

18709,80 грн - основний розмір пенсії (23387,25 х 80%, де 23387,25 - розмір грошового забезпечення, 80% - відсоток обчислення пенсії);

2619,37 грн - індексація з 01.03.2022;

1500,00 грн - індексація з 01.03.2023;

1500,00грн - індексація з 01.03.2024;

6082,29 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25% на підставі пункту 1 Постанови №1381 (18709,80 грн + 2619,37 грн + 1500,00 грн + 1500,00 грн);

2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713;

944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

379,60 грн - додаткова пенсійна виплата потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1

У листі від 24.05.2024 відповідач зазначив, що пенсію встановлено без обмеження її розміру з 21.04.2023, а тому виплата пенсії проводиться з урахуванням обмеження її максимальним розміром на цю дату у розмірі 31048,66 грн (а.с.10-11).

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо перерахунку пенсії по інвалідності з 01.03.2023 та з 01.03.2024 з неправильним застосуванням пункту 1 Постанови №1381 (при нарахуванні підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків) протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та деяких інших осіб визначає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Статті 12-13 Закону № 2262-XII визначають умови призначення пенсії за вислугу років та розмір такої пенсії.

Судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, отримує пенсію за вислугу років у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118).

Пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168).

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт у розмірі 1,0796, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

При цьому пунктом 3 Постанови № 185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Судом встановлено, що основний розмір пенсії позивача становить 18709,80 грн. На виконання Постанови № 118 у 2022 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 в розмірі 2619,37 грн (18709,80 грн х 0,140).

Станом на 01.05.2022 перерахунок пенсії позивача включав збільшення основного розміру пенсії на 25% як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. Такий перерахунок позивачу проведено з суми основного розміру пенсії з урахуванням індексації 18709,80 грн + 2619,37 грн = 21329,17 грн, з яких 25 % становить 5332,29 грн (21329,17 грн х 25%).

З 01.05.2022 розмір пенсії з доплатами та індексацією розраховано в сумі 27485,06 грн, однак до виплати з врахуванням максимального розміру пенсії визначено 24210,85 грн (а.с.14).

На виконання Постанови № 168 відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 ((21329,17 грн + 5332,29 грн) х 0,197) та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн.

Виходячи з наданого відповідачем перерахунку пенсії позивача на 01.03.2023 така визначена у загальному розмірі з урахуванням індексації, доплат та підвищень 29048,66 грн, у тому числі:

18709,80 грн - основний розмір пенсії (далі ОСНП),

індексація ОСНП з 01.03.2022 3274,21 грн (23387,25 грн х 0,140);

індексація ОСНП з 01.03.2023 1500,00 грн (26661,46 грн х 0,197) та встановлена в розмірі, що не перевищує 1500 грн;

4677,45 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25% на підставі пункту 1 Постанови №1381 (18709,80 грн х 25%);

837,20 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

Проте до виплати після перерахунку з 01.03.2023 призначена пенсія з врахуванням максимального розміру 27522,26 грн (а.с.15).

На виконання Постанови № 185 відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796 (28161,46 грн х 0,0796) та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн.

Виходячи з наданого відповідачем перерахунку пенсії позивача на 01.03.2024 така визначена у загальному розмірі з урахуванням індексації, доплат та підвищень 32655,86 грн, у тому числі:

18709,80 грн - ОСНП,

індексація ОСНП з 01.03.2022 3274,21 грн (23387,25 грн х 0,140);

індексація ОСНП з 01.03.2023 1500,00 грн (26661,46 грн х 0,197) та встановлена в розмірі, що не перевищує 1500 грн;

індексація ОСНП з 01.03.2024 - 1500,00 грн (28161,46 грн х 0,0796) та встановлена в розмірі, що не перевищує 1500 грн;

4677,45 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25% на підставі пункту 1 Постанови №1381 (18709,80 грн х 25%);

2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713;

944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

Проте до виплати після перерахунку з 01.03.2024 призначена пенсія з врахуванням максимального розміру 29048,66 грн (а.с.16).

Спірним питанням у цій справі є визначення порядку врахування між собою таких складових пенсії позивача як: збільшення розміру пенсії на 25%, передбаченого Постановою № 1381 та індексації пенсії у 2022, 2023, 2024 роках, передбачених Постановами №118, № 168 та №185.

З положень пункту 1 Постанови № 1381 висновується, що 25 відсотків збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни вираховуються з двох складових: основного розміру пенсії та індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Тобто збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни на 25 відсотків вираховується з величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

Виходячи з цього, розмір пенсії позивача з 01.03.2024 мав би складатися з таких сум її складових:

18709,80 грн - основний розмір пенсії (23387,25 грн х 80%),

2619,37 грн (18709,80 грн х 0,140) - індексація з 01.03.2022,

1500,00 грн - індексація з 01.03.2023,

1500,00 грн - індексація з 01.03.2024,

6082,29 грн ((18709,80 грн + 2619,37 грн + 1500,00 грн + 1500,00 грн) х 25%) - збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до пункту 1 Постанови № 1381, тоді як відповідачем визначено таке підвищення станом на 01.03.2024 у розмірі 4677,45 грн,

2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713;

944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

Підсумок пенсії становив би 33405,86 грн, натомість відповідач визначив 32655,86 грн, а в подальшому обмежив максимальним розміром до 29048,66.

Одночасно суд зауважує, що у листі Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 24.05.2024 вказало на розрахунок саме такий як навів вище суд. Натомість з матеріалів пенсійної справи вбачається, що фактично такий зроблений з інших складових, а саме з 01.03.2023 та 01.03.2024 відповідач проводив нарахування підвищення пенсії на 25 відсотків лише з основного розміру пенсії без врахуванням індексації. Однак суд звертає увагу на те, що Постановами № 118, № 168, №185 не було встановлено такого порядку розрахунку індексації пенсії, наведений алгоритм дій відповідач застосував довільно.

Отже, аналізуючи обставини справи та надані сторонами письмові докази, суд приходить до переконання, що відповідач в порушення пункту 1 Постанови №1381 неправильно здійснив розрахунок пенсії позивача, оскільки 25 відсотків збільшення пенсії позивача розрахував з основного розміру пенсії без врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Аналогічних висновків дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд в аналогічній категорії спорів, які викладені у постановах від 26.04.2024 у справі № 500/6485/23, від 26.01.2024 у справі № 300/3079/23.

У спірних правовідносинах відповідачем допущено порушення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 та 01.03.2024, який зроблено без урахування вимог пункту 1 Постанови №1381 при збільшенні розміру пенсії на 25 відсотків.

За наведених обставин позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2024 порядку розрахунку підвищення до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2022 та 2023 роки станом на 01.03.2023 та індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки станом на 01.03.2024 та зобов`язання відповідача з 01.03.2023 та з 01.03.2024 здійснити перерахунок пенсії позивача, а саме: розрахунок збільшення пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 Постанови №1381, виходячи з основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки та сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно.

Щодо позовної вимоги про проведення вказаного вище перерахунку без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, то така теж підлягає до задоволення.

Статтею 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011) було передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII зазначену норму статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-XII зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

В подальшому Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №1774-VIII) у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року (пункт 10 вказаного Закону). Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону №1774-VIII, встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01.01.2017.

Проте буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає підстави стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ є відсутньою частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №815/3000/17 та ін.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон №3668-VI), статтею 2 якого встановлено, що максимальний розмір не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів доходів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, була наявна колізія між Законом №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 25.07.2022 №580/3451/21.

Також Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, які визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При вирішенні цього спору суд вважає зазначає, що оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, то положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку таких пенсій, у тому числі позивача, не підлягають застосуванню.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №185, положення якої приведені судом вище щодо індексації пенсії. Пунктом 2 цієї постанови передбачено підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №185 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №185 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження пенсії позивачу не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду щодо застосування норм права.

Також судом встановлено, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром станом на 01.03.2023 було предметом судового розгляду, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі №500/2126/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 01.03.2023 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат, а так само рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі №500/7543/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 21.03.2023 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Висновки суду у наведених справах щодо перерахунку пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах вказаних справ, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача. Крім того, судовими рішеннями не встановлено нарахування пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру лише станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, як помилково вважає відповідач, зазначаючи це у листі від 24.05.2024.

Рішення суду передбачає виплату позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру, не лише на якусь дату, а й у надалі, проводячи пенсійні виплати, які в певний момент були обмежені максимальним розміром.

За таких обставин, обмеження ГУ ПФУ в Тернопільській області максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Відтак, позовна вимога щодо протиправності обмеження пенсії підлягає до задоволення з зобов`язанням ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити виплату нарахованої позивачу пенсії з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 порядку розрахунку підвищення до пенсії як особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії за 2022 та 2023 роки станом на 01.04.2023 та індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки станом на 01.03.2024 та з 01.03.2024 з обмеженням виплати максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 01.03.2023 та з 01.03.2024 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме: розрахунок збільшення пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381, виходячи з основного розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 та 2023 роки станом на 01.03.2023 та індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки станом на 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 12.07.2024.

СуддяЧепенюк О.В.