Рішення № 120346074, 12.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2024 рокусправа № 380/27818/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням страхового та пільгового страхового стажу за Списком № l за період з 01.12.2019 по 14.07.2021 (день звільнення) з дати її призначення - 02.09.2021;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії (з урахуванням проведених виплат) з дати її призначення 02.09.2021 до проведеного останнього перерахунку 01.09.2023 з урахуванням зарахованого страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду його роботи у відокремленому підрозділі шахта "Лісова" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021 (день звільнення), за який сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та з урахуванням вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 8 Закону України від 02.09.2008№ 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 02.09.2021 перебуває на обліку в пенсійному фонді як непрацюючий пенсіонер та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Під час призначення позивачу пенсії пенсійний орган не зарахував до страхового та до підземного стажу позивача період роботи з 01.12.2019 по 14.07.2021 у ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля", оскільки вказане підприємство не сплатило страхові внески (ЄСВ).

Так, за наслідками поданих позивачем заяв, відповідач 01.09.2023 здійснив перерахунок пенсії з урахуванням сплати ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" внесків включно по липень 2021, тому цей період зарахований до страхового та пільгового стажу позивача за списком № l.

Однак, на думку позивача, він не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо повноти сплати страхових внесків, а відтак відповідач зобов`язаний повернути різницю недоотриманої пенсії з дня її призначення 02.09.2021 і до провадження перерахунку 01.09.2023.

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою про перерахунок та виплату пенсії до пенсійного органу, проте відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Зважаючи на викладене позивач вважає дії відповідача такими, що суперечать чинному законодавству та обмежують його право на належний рівень пенсійного забезпечення. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

14.12.2023 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що згідно із матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання з 02.09.2021, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, загальний страховий стаж ОСОБА_1 при призначенні пенсії, обчислений по 30.11.2019 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу та даними про сплату страхових внесків, становив 22 роки 07 місяців 23 дні. Пільгова робота за Списком №1 (стаж на підземних роботах) становила 14 років 06 місяців 01 день, з них 02 місяці 28 днів навчання за фахом.

Вказує, що період роботи на ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021 не врахований до страхового стажу та до розрахунку середньої заробітної плати, оскільки на час призначення пенсії (дата звернення за призначенням пенсії 18.10.2021) підприємством не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зауважує, що з 01.09.2023 позивачу, відповідно до поданої ним заяви від 04.09.2023, проведений перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком у зв`язку зі сплатою підприємством страхових внесків, врахований період страхового стажу з 01.12.2019 по 14.07.2021 до загального та пільгового стажу за Списком № 1. Так, страховий стаж позивача становить 24 роки 03 місяці 18 днів, з них - 16 років 01 місяць 02 дні - пільговий (підземний) стаж за Списком № 1, у тому числі 02 місяці 28 днів - навчання за фахом.

Відповідач також зазначає, що пунктом 4.3 Порядку 22-1 передбачено, що у разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення.

Таким чином, пенсійний орган вважає, що позивач не набув права на перегляд розміру пенсії із дати її призначення, оскільки відомості про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.12.2019 по 14.07.2021 відокремленим підрозділом "Шахта "Лісова" Державного підприємства "Львіввугілля" не надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи за призначенням пенсії.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 29.11.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 02.09.2021 отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Із матеріалів справи слідує, що під час призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідачем не зарахований до страхового стажу та до розрахунку середньої заробітної плати період роботи на ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021, оскільки на час призначення пенсії Підприємство не сплатило страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується наявним у матеріалах справи рішенням від 22.10.2021 № 133950007895

01.09.2023 ОСОБА_1 відповідно до поданої ним заяви від 04.09.2023 проведений перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком у зв`язку зі сплатою ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" страхових внесків, врахований період страхового стажу з 01.12.2019 по 14.07.2021 до загального та пільгового стажу за Списком № 1, що підтверджується наявним у матеріалах справи рішенням від 08.09.2023 № 133950007895.

04.10.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перегляд розміру пенсії із дати її призначення.

Листом від 18.10.2023 № 28143-29832/Г-52/8-1300/23 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало позивачу відповідь, зокрема, щодо проведення перерахунку пенсії з дати призначення пенсії вказавши, що пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із змінами, внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1 визначено, у разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення пенсії надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи за призначенням пенсії, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення. Оскільки відомості про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення пенсії надійшли після чотирьох місяців з дня звернення за призначенням пенсії, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з дати її призначення.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначений у статті 20 Закону №1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно зі ст. 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Відповідно до ст. 56 Закону № 1058-IV до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Отже, із наведених вище положень Закону № 1058-IV слідує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідно до ст. 8 Закону України " Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд встановив, що згідно із інформацією реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, що міститься в матеріалах справи, за спірний період січень 2019 року по липень 2021 року позивачу нарахована та виплачена заробітна плата.

Поряд з цим, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується факт проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 01.09.2023.

У свою чергу, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, відповідач не зарахував при призначенні пенсії до страхового стажу позивача періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта "Лісова" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021, у зв`язку із несплатою вказаним Підприємством страхових внесків.

Отже, суд встановив, що внаслідок невиконання ВП "Лісова" Державного підприємства "Львіввугілля" обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у спірні періоди, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 27.02.2019 у справі № 638/5795/17, від 31.10.2019 у справі № 683/1814/16-а, від 23.03.2020 у справі № 535/1031/16-а, від 26.03.2020 у справі № 299/3616/16-а та від 02.08.2022 у справі № 560/4616/20.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску як і обов`язок по його нарахуванню покладений саме на страхувальника (роботодавця), тому і відповідальність за не нарахування страхового внеску покладений також на страхувальника.

Суд наголошує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків за період з з 01.12.2019 по 14.07.2021, а тому не нарахування та несплата страхувальником - ВП "Шахта "ЛІсова" ДП "Львіввугілля" страхових внесків за позивача у спірний період, не може бути підставою для не врахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.

Зважаючи на викладене вище та обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком № 1 позивачу періоду роботи у ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021 з урахуванням вказаного стажу відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 02.09.2021 по 01.09.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за Списком № 1 період роботи позивача у ВП "Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021 та здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, з урахуванням вказаного стажу, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 02.09.2021 по 01.09.2023, з урахуванням виплачених сум.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

За правилами ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо не врахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.12.2019 по 14.07.2021.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) у зарахуванні до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова"" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за Списком № 1 період роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова"" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) у перерахунку розміру пенсії, з урахуванням страхового стажу за Списком № 1, періоду роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова"" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021 з 01.12.2019 по 14.07.2021, відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 02.09.2021 по 01.09.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії по інвалідності, з урахуванням страхового стажу за Списком № 1 періоду роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Лісова"" Державного підприємства "Львіввугілля" з 01.12.2019 по 14.07.2021 відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 02.09.2021 по 01.09.2023, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна