Рішення № 120345918, 11.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2024 рокусправа № 380/11856/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні позивачу пенсії державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889- VІІІ "Про державну службу" зі складових заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, викладену у листі від 17.04.2024 № 16647/53-16;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування (перерахунок) позивачу пенсії державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889- VІІІ "Про державну службу" з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та складових заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією на підставі довідки Департаменту фінансів Львівської ОДА від 04.03.2024 № 06-40/17.

Ухвалою від 10.06.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області. 05.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889 "Про державну службу". Відповідач задовольнив заяву про переведення на пенсію державного службовця, не врахувавши, при цьому, при розрахунку розміру пенсії довідку Департаменту фінансів Львівської ОДА від 04.03.2024 № 06-40/17.

ОСОБА_1 повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок розміру пенсії, із урахуванням довідки Департаменту фінансів Львівської ОДА від 04.03.2024 № 06-40/17. У відповідь на це звернення відповідач надіслав позивачу лист від 17.04.2024, в якому зазначив, що при обчисленні розміру пенсії враховані лише дані з довідки про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років і не враховані складові заробітної плати з якої сплачений єдиний соціальний внесок за будь-які 60 місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, згідно із довідкою від 04.03.2024 № 06-40/17.

Позивач зауважує, що додана до заяви про переведення з одного виду пенсії на інший довідка Департаменту фінансів Львівської ОДА від 04.03.2024 № 06-40/17 видана відповідно до вимог Постанови № 622 та складена за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" та містять відображення складових заробітної плати, на які нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З огляду на викладене, позивач стверджує, що розмір його пенсії занижений, а відповідь Головного управління ПФУ у Львівській області від 17.04.2024 про врахування при нарахуванні пенсії тільки посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років є протиправною.

Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

26.06.2024 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що відповідно до абзацу першого пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" у 2024 році заробітна плата державного органу, який провів класифікацію посад державної служби складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною. посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Так, відповідач зазначає, що для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 долучив довідку про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за рант, надбавка за вислугу років) від 04.03.2024 № 06-40/16, видану з урахуванням класифікації посад державної служби та довідку від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2019 по 31.12.2023.

Зауважує, що до змін правового регулювання порядку призначення пенсії державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсій складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням кваліфікації посад державної служби, відсутні.

Таким чином, пенсія позивачу призначена з урахуванням довідки від 04.03.2024 06-40/16 (посадовий оклад, надбавка за рант, надбавка за вислугу років).

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши надані сторонами документи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.06.2018 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

05.03.2024 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про переведення на пенсію відповідно Закону України "Про державну службу".

До заяви від 05.03.2024 ОСОБА_1 долучив, зокрема, довідку від 04.03.2024 № 06-40/16 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії) за період з 01.01.2019 по 31.12.2023.

12.03.2024 відповідач прийняв рішення № 134650001913 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (переведення з одного видку на інший) з 05.03.2024, відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", з урахуванням довідки від 04.03.2024 № 06-40/16 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Листом від 17.04.2024 № 16647/53-16 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що до змін правового регулювання порядку призначення пенсії державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсій складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням кваліфікації посад державної служби, відсутні. Враховуючи викладене, пенсія ОСОБА_2 призначена відповідно до довідки від 04.03.2024 №06-40/16 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Не погодившись із діями відповідача щодо не врахування довідки від 04.03.2024 № 06-40/17, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ).

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, за змістом п. 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного закону, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як - 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18.

За своїм змістом, спірні правовідносини у цій справі стосуються неврахування відповідачем довідки від 04.05.2024 № 06-40/17 про складові заробітної сплати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2019 до 31.12.2023 під час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII за умов, визначених у Законі № 889-VIII.

Суд встановив, що рішенням від 12.03.2024 № 134650001913, відповідач здійснив перерахунок пенсії (переведення з одного видку на інший) ОСОБА_1 відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням довідки від 04.03.2024 № 06-40/16 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 8 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 14.09.2016 № 622 затвердив Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Суд зауважує, що право позивача на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII сторонами не оспорюється, а тому ця обставина доведення не потребує.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач обчислив основний розмір належної позивачу пенсії із розрахунку 60 % від середньомісячного заробітку з середньомісячного заробітку 32615,00 грн за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, який включає: посадовий оклад - 24550,00 грн; надбавку за ранг - 700,00 грн; надбавку за вислугу років 7365,00 грн.

При цьому, суд враховує, що під час розрахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідач не врахував інші виплати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 01.05.2016 (за вибором позивача з 01.01.2019 по 31.12.2023), а саме: надбавку за інтенсивність праці на загальну суму 1 116 067,58 грн; щомісячну премію на загальну суму 71 007,00 грн; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) на загальну суму 410 779,82 грн, які вказані у довідці, виданій Департаментом фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії) за період з 01.01.2019 по 31.12.2023.

Як зазначено у довідці від 04.03.2024 № 06-40/17, ця довідка видана позивачу для призначення пенсії за віком згідно із пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ про розмір надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2019 по 31.12.2023 (надбавка за інтенсивність праці; надбавка за виконання особливо важкої роботи; надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткові навантаження; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць).

Також у довідці від 04.03.2024 № 06-40/17 зазначено, що на всі види оплати праці, які включені у довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за період з 01.01.2019 по 31.12.2023.

Таким чином, суд встановив, що форма довідки Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії) за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, виданої ОСОБА_1 , та відомості цієї довідки відповідають вимогам постанови Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, та пункту 5 Порядку № 622.

01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" від 29.12.2023 № 1409, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 4 цієї Постанови установлено, що:

схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 Питання оплати праці працівників державних органів, не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;

під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів , для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади. Згідно із пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024.

Суд зазначає, що довідка Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця) за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії) за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, видана ОСОБА_1 для призначення згідно із пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ про розмір надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2019 по 31.12.2023 , тобто за період до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1409 "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році", яка упорядкує умови оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад Кабінет Міністрів України з 01.01.2024.

При цьому, Постанова № 622 на час виникнення спірних правовідносин є чинною.

Відтак, суд вважає, що довідка Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видана ОСОБА_1 за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, є такою, що підлягає врахуванню відповідачем при вирішенні питання про переведення позивача на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII.

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи відповідача про продовження трудової діяльності позивача на державній службі як підстави для неврахування всіх видів виплат, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2019 по 31.12.2023 згідно з довідкою від 04.03.2024 № 06-40/17, оскільки вона не впливає на обчислення розміру належної позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

При цьому, суд зауважує, що право ОСОБА_1 на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII не залежить від факту перебування позивача на державній службі, оскільки з цим фактом пов`язана виплата пенсії, а не її призначення.

Отже, зважаючи на ту обставину, що під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної позивачу пенсії, відповідач не врахував всі складові заробітної плати, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, тобто діяв в супереч своїм повноваженням та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, суд дійшов висновку про протиправність дій пенсійного органу щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, з урахуванням довідки Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії).

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, яку надав суд у рішенні.

Оскільки суд встановив, що відповідач під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної позивачу пенсії, повинен був урахувати усі види виплат, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, то у даному випадку у відповідача відсутня дискреція, як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є саме здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця відповідно Закону № 889-VIII, згідно з довідкою від 04.03.2024 № 06-40/17.

Таким чином, та з урахуванням тих обставин, що оскаржувані дії відповідача не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII, з урахуванням усіх видів виплат, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, відповідно до довідки від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, із урахуванням довідки Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, з урахуванням довідки Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації від 04.03.2024 № 06-40/17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсії) та усіх видів виплат, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2019 по 31.12.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна