Ухвала суду № 120329069, 10.07.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5674/24

УХВАЛА

10 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просить визнати протиправною та нечинною Концепцію розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади, затверджену Рішенням 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання від 20.09.2023 за №43/33.

Ухвалами від 19.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову та залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 і надав строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 26.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 04.06.2024 о 10:00 год.

Ухвалою від 02.05.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав виконавчий Кам`янець-Подільську міську раду опублікувати оголошення про оскарження Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади, затверджену Рішенням 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання від 20.09.2023 за №43/33, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Ухвалою від 10.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження у адміністративній справі №560/5674/24 та призначив справу до судового розгляду на 26.06.2024 р. о 10:30 год. в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду.

У судовому засіданні 26.06.2024 суд усною ухвалою зобов`язав ОСОБА_1 чітко сформулювати позовні вимоги та відклав судове засідання до 10:00 год 10.07.2024.

28.06.2024 до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якій позивачка просить визнати протиправною та нечинною Концепцію розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади повністю та визнати протиправним та нечинним пункт 1 Рішення 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання від 20.09.2023 за №43/33 "Про затвердження Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади".

Вирішуючи заяву про зміну позовних вимог суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Оскільки необхідність уточнення позовних вимог виникла під час надання представником позивача пояснень по сумі у судовому засіданні 26.06.2024, з метою забезпечення права на справедливий судовий розгляд суд вважає за можливе заяву від 28.06.2024 прийняти до розгляду на стадії розгляду справи по суті.

09.07.2024 представник відповідача подав клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з необхідністю участі у підготовчому засіданні призначеному ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 25.06.2024 у справі №924/582/24 на 11.30 год. 10.07.2024.

У судовому засіданні представник позивачки вказав на відсутність підстав для відкладення розгляду справи по суті, оскільки дата судового засідання узгоджена судом з представниками відповідача завчасно.

Вирішуючи клопотання представника Кам`янець-Подільської міської ради суд враховує таке.

За змістом частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Поважність причин неявки сторони чи його представника в суд є оціночною категорією, яка вирішується судом в кожному конкретному випадку, але в будь-якому разі неявка відповідача суб`єкта владних повноважень повинна бути обумовлена причинами, які об`єктивно та безумовно не дозволяють йому з`явитись до суду та підтверджуватися відповідними доказами.

В обґрунтування клопотання про перенесення розгляду справи представник відповідача ОСОБА_2 вказала, що ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 25.06.2024 у справі №924/582/24 відкрите провадження за позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області до товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницькенергозбут" м. Хмельницький, Комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська міська лікарня" Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський про визнання недійсними додаткових угод №1 від 22.01.2021, №2 від 29.01.2021, №3 від 04.03.2021, №4 від 31.08.2021, №5 від 29.09.2021, №6 від 29.10.2021, №7 від 29.11.2021 до Договору № 21902203 від 14.01.2021 та стягнення 166371,85 грн, призначене підготовче засідання на 11.30 год. 10.07.2024. Зазначає, що ухвала Господарського суду передувала судовому засіданню по справі №560/5674/24, яке відбулося 26.06.2024, що позбавило можливості врегулювати наступну дату судових засідань для забезпечення представників міської ради у даних справах.

надаючи оцінку доводам представника відповідача ОСОБА_2 щодо поважності причин неявки її в судове засідання, суд враховує таке:

у справі 560/5674/24 представниками відповідача є дві особи ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , з якими суд у засіданні 26.06.2024 узгодив в дату наступного судового засідання (10.07.2024 о 10.00);

клопотання не містить доказів необхідності фактичної участі обох зазначених осіб у підготовчому судовому засіданні, призначеному ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 25.06.2024 у справі №924/582/24 на 11.30 год. 10.07.2024, та наявності у них повноважень на представництво інтересів відповідача;

час судового засідання у справі 560/5674/24, яка слухається Хмельницьким окружним судом на стадії розгляду по суті, та підготовчого судового засідання у справі №924/582/24, значно різняться (1.5 години);

клопотання про відкладення судового засідання у справі 560/5674/24 підписане лише ОСОБА_2 , однак у засідання не з`явились обидві представниці відповідача;

у судовому засіданні у справі 560/5674/24, яке відбулось 26.06.2024 за участю обох представників, під час узгодження дати наступного судового засідання, призначеного судом за погодженням з усіма учасниками справи, представники відповідача не повідомили суду про наявність ухвали Господарського суду Хмельницької області від 25.06.2024 у справі №924/582/24 про призначення підготовчого засідання на 11.30 год 10.07.2024.

Отже, відповідач не подавав жодних доказів на підтвердження обставин, які були б об`єктивно непереборними та не залежали від його волевиявлення, були б пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для явки представників відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у судове засідання у справі за позовом про оскарження Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади, затвердженої Рішенням 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання від 20.09.2023 за №43/33.

Суд також враховує, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань станом на 10.07.2024 представництво Кам`янець-Подільської міської ради, крім міського голови ОСОБА_4 , здійснюють ше п`ять фізичних осіб.

Тому, суд вважає неповажними причини неявки представників відповідача у судове засідання, призначене на 10.07.2024 о 10.00 год, а дії представників відповідача такими, що спрямовані на перешкоджання розгляду справи.

Приписами частини 1 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що учасники судового процесу та їхніпредставникиповинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Дії учасників судового процесу та їхніх представників мають не лише за формою, але й за змістом відповідати завданню адміністративного судочинства. Зміст права на справедливий суд несумісний зі свідомим виявом учасником судового процесу чи його представником неповаги до іншого учасника справи чи суду.

Відповідно до частини 4 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами.

Тому, суд вказує Кам`янець-Подільській міській раді на необхідність забезпечення добросовісно користування її представниками процесуальними правами, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України.

За змістом частини 1 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Разом з тим, зміна позовних вимог позивачкою спричинила виникнення у відповідача права на подання відзиву на позов в частині уточнених позовних вимог.

За змістом частини 2 статті 223 КАС України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Тому, суд оголосив перерву у судовому засіданні.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

визнати неповажними причини неявки представників Кам`янець-Подільської міської ради Кудли І.А. та Літвінської О.І. в судове засідання, призначене на 10.07.2024 о 10.00 год.

Надати Кам`янець-Подільській міській раді строк для подання відзиву на позов з урахуванням зміненої позовної вимоги - 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Судове засідання призначити на 10:30 год. 23.07.2024 в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька, 42.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук