Рішення № 120300523, 10.07.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11168/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому - ОСОБА_1 , у перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788; - зобов`язати ГУ ПФУ здійснити йому - ОСОБА_1 , з 27.02.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ, у зв`язку з призначенням йому у 1999 році пенсії за віком. Коефіцієнт заробітку при призначенні пенсії складався із заробітної плати за період з 01.01.1978 по 31.12.1982 та на дату призначення пенсії складав 1,50788. Після призначення пенсії він продовжував працювати та пенсійним органом неодноразово перераховувалась його пенсія, з урахуванням набутого стажу. Однак при проведенні перерахунків пенсії ГУ ПФУ зменшено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи, який наразі складає 1,26661.

Позивач зазначив, що 27.02.2024 звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788. За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 12.03.2024 відмовив у перерахунку пенсії, оскільки пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку.

Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки згідно з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 29.06.2022 у справі №160/1052/19, зміст ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі положень Закону, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Просить врахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 29.06.2022 у справі №160/1052/19, та задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 15.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Ухвалою суду від 20.05.2024 року зобов`язано ГУ ПФУ надати суду у строк до 31.05.2024 року належним чином засвідчені копії призначення пенсії ОСОБА_1 та всіх перерахунків пенсії, в тому числі за 2006 та 2008 роки, із розрахунками застосованого при перерахунках пенсії індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Ухвалою суду від 07.06.2024 року повторно витребувано у ГУ ПФУ докази по справі та зупинено провадження до надання доказів по справі.

Ухвалою суду від 10.07.2024 року поновлено провадження та продовжено розгляд справи №420/11168/24.

Представник ГУ ПФУ подав відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що заробітна плата при обчисленні пенсії до набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначена за період з 01.01.1975 по 31.12.1979 (річні суми) із застосуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення 1,51524.

За заявами позивача як працюючого пенсіонера від 01.09.2006 та 11.09.2008 його пенсію перераховано, з урахуванням збільшення страхового стажу. В результаті перерахунку пенсії в 2006 році індивідуальний коефіцієнт для обчислення зменшився до 1,39328, а в 2008 році до 1,26628. Проте середньомісячний заробіток збільшувався та відповідно збільшувався розмір пенсії.

Також з 01.03.2023 позивачу автоматично перераховано пенсію із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,97 на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Розмір пенсії після її перерахунку з 01.03.2023 склав 7364,17 грн.

Таким чином, пенсія позивачу обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства із застосуванням вигідного індивідуального коефіцієнту заробітку 1,97. Отже дії ГУ ПФУ є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та Законах України.

Серед іншого представник відповідача зазначив, що повноваження Пенсійного Фонду України в даних правовідносинах є дискреційними та виключною компетенцією ГУ ПФУ.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 року.

З 07.07.1999 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за віком. Під час призначення пенсії враховано індивідуальний коефіцієнт для обчислення застрахованої особи 1,51524, що підтверджується листом ГУ ПФУ від 12.03.2024 №7881-6483/Б-02/8-1500/24.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, у зв`язку з чим йому перераховувалась пенсія з урахуванням збільшення страхового стажу, а саме: з 01.09.2006 року (індивідуальний коефіцієнт для обчислення зменшився до 1,39328), та з 01.09.2008 року (індивідуальний коефіцієнт для обчислення зменшився до 1,26628).

Водночас, згідно з перерахунком пенсії з 01.03.2024 року, проведеного у зв`язку з індексацією заробітку, пенсію позивача перераховано з урахуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення, який збільшився до 1,26661.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 27.02.2024, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

ГУ ПФУ листом від 12.03.2024 №7881-6483/Б-02/8-1500/24 повідомлено заявника, що внаслідок перерахунків пенсії його індивідуальний коефіцієнт зменшився до 1,26628.

Позивач, вважаючи відмову у перерахунку пенсії за віком протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначенні середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частини третьої статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд=Д/Тх-100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Судом встановлено, що позивачу 07.07.1999 року призначено пенсію за віком, яку обчислено із врахуванням страхового стажу 44 роки 7 місяців 5 днів із застосуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення 1,51524.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

ОСОБА_1 , як працюючому пенсіонеру, перераховано пенсію за віком з 01.09.2006 року із розрахунку страхового стажу 51 рік 5 місяців та індивідуального коефіцієнту 1,39328, а також з 01.09.2008 року із розрахунку страхового стажу 53 роки 6 місяців 2 дні та індивідуального коефіцієнту 1,26628.

Позивач вважає, що має право не лише на врахування до страхового стажу періодів роботи, а й виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982, оскільки саме цей період є найбільш вигідним для обрахунку пенсії у такому разі застосовується показник індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

Суд вважає, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповдіно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 29.06.2022 у справі №160/1052/19 Верховним Судом розглядалось питання визначення коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжила працювати.

Верховний Суд зазначив, що чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку. Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 01.10.2017 відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія.

Суд на підставі ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що при перерахунку пенсії працюючого пенсіонера ОСОБА_1 , із врахуванням до страхового його стажу періодів роботи, підлягає застосуванню найбільш вигідний показник індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Позивач, реалізуючи своє право на обрання заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, просить обчислювати пенсію виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

Отже, з урахуванням вищевикладено та висновків, викладених у постанові Верховного Суду, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

У відзиві на позов представник ГУ ПФУ зазначав, що судом не може прийматися рішення про зобов`язання Головного управління перерахувати позивачу пенсію, оскільки це є втручанням в дискреційні повноваження ГУ ПФУ.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

За встановлених обставин у пенсійного органу відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є здійснення перерахунку пенсії за обраною пенсіонером заробітною платою (доходу), врахованою при обчисленні пенсії.

Отже суд дійшов висновку про наявність підстав для захисту порушеного права в межах заявлених позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 27.02.2024 (дати звернення) перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання даного позову сплачено судовий збір у розмірі 969 грн.

Суд вважає, що на користь позивача слід стягнути судові витрати зі сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн (розмір судового збору, який підлягав сплаті відповідно до Закону України «Про судовий збір») за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 27.02.2024 виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1978 по 31.12.1982 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,50788.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати за сплату судового збору в розмірі 968,96 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва