Рішення № 120262999, 08.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 рокуСправа №215/739/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради (50083, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 23, код ЄДРПОУ 03192359 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, в якій просить:

- визнати протиправним та нечинним рішення без номеру в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради заяви від 18.12.23р. вх.950;

- встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради розглядати заяву від 18.12.23р. вх.950 всупереч способу визначеному у ст. 3, 19, 46 Конституції України, с. 13 ЗУ "Про соціальні послуги" та визнати таку процедуру протиправною діяльністю і порушенням гарантій прав людини та зобов`язати співпрацювати з ОСОБА_1 .

Позовні вимоги вмотивовані безпідставністю та необґрунтованістю прийняття Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради відмови надати сину ОСОБА_2 направлення для перепідготовки з основ догляду на професійній основі, оскільки відчуває потребу у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

04.04.2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказана правова позиція обґрунтована тим, що 18.12.2023заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 та заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 були передані до сектору прийому громадян відділу грошових виплат і компенсацій управління та зареєстровані в журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги:

-заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 була зареєстрована за вх. № 951 18.12.2023 за вх. № 951; заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 була зареєстрована за вх. № 950.

В наданій позивачем копії довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія МСЕ-ДНА-01 №538742 від 20.10.2006 зазначено лише, що потребуєте постійного стороннього догляду, але відсутні рекомендації щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.

Позивачу було підготовлене письмове повідомлення від 19.12.2023 за вих. № 15/23.1- 14/183 та направлено рекомендованим листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 , в якому було роз`яснено, що для можливості розгляду заяви позивачу необхідно протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи (копія повідомлення від 19.12.2023 за вих. № 15/ 23.1-14/18 та реєстру поштового відправлення додаються ).

Письмове повідомлення від 19.12.2023 за вих. № 15/ 23.1-14/183, яке було направлено рекомендованим листом на адресу позивача, на адресу управління не поверталось.

Позивач станом на 19.01.2024 не надала до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляну з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.

Станом на 19.01.2024 ОСОБА_2 не надав до управління довідку про проходження підготовки або перепідготовки з основ догляду, у зв`язку з чим його не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі та позивач не можете його обрати.

На думку відповідача, що управлінням виконано всі дії у межах наданих повноважень, спрямовані на забезпечення права позивача на соціальний захист відповідно до чинного законодавства та Конституції України.

22.03.2024 року позивач надала відповідь на відзив, де зазначила, що син з 2014 року надає соціальні послуги з догляду на не професійній основі і не може отримати направлення на перепідготовку. Закон на забороняє отримувати соціальні послуги з догляду на професійній основі , запрошення з приводу розгляду заяви видати направлення на навчання , перепідготовку і внести сина в реєстр призначення компенсації.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 лютого 2024 року справу № 215/739/24 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою від 05 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі № 215/739/24 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами..

Дослідив всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з таких підстав.

18.12.2023 ОСОБА_2 надав до Виконкому Тернівської районної у місті ради заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг, яка була зареєстрована за вх. С-488-П, додатком була надана заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023, заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023.

18.12.2023 заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 та заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 були передані до сектору прийому громадян відділу грошових виплат і компенсацій управління та зареєстровані в журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги:

-заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 була зареєстрована за вх. № 951;

-заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 була зареєстрована за вх. № 950.

Вищенаведене підтверджується матеріалами справи.

Заява про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_1 від 18.12.2023 за вх. № 950 була розглянута управлінням відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» далі - Порядок 1040), яка не передбачає повідомлення позивача про час, день та місце розгляду заяви.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх. № 950 позивачем були додані наступні документи:

-копія паспорта (1,2,10,11 сторінки);

-копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків;

-копія довідки МСЕК серія МСЕ-ДНА-01 №538742 від 20.10.2006;

-копія медичного висновку від 05.01.2022 № 13 про наявність порушення функції організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, в якій рекомендовано соціальні послуги догляду вдома.

Відповідач зазначає, що у наданій позивачем копії довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія МСЕ-ДНА-01 №538742 від 20.10.2006 зазначено лише, що потребуєте постійного стороннього догляду, але відсутні рекомендації щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.

За результатами розгляду заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі ОСОБА_1 від 18.12.2023 за вх. № 950 керуючись ст.43 Закону України «Про адміністративну процедуру», управлінням було прийнято рішення про залишення заяви позивача про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх. № 950 без руху (копія рішення від 19.12.2023 15/23.1-14/183 додається).

Письмове повідомлення від 19.12.2023 за вих. № 15/ 23.1-14/183 було направлено рекомендованим листом, що підтверджується реєстром поштового повідомлення.

Позивач станом на 19.01.2024 не надала до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляну з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом повідомило Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області ,як отримувач пенсії по втраті годувальника, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має інвалідність І групи та отримує надбавку на догляд 50,00 грн, призначену відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

З урахуванням вищенаведеного, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради прийняло рішення від 19.10.2024 року за вих 15.23.1. -22/224, яким відмовлено ОСОБА_1 у заяві про потребу в наданні соціадбних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 року за вх. 950, яке направлено рекомендованим листом на поштову адресу позивача, що підтверджується матеріалами справи.

Вважаючи дії відповідача та рішення протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон №2671) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

У відповідності до пункту 17 статті 1 Закону № 2671 соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися врегулювано «Порядком подання та оформлення документів, призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 (далі Порядок № 1040).

Згідно із підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1040 компенсація не призначається: фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги»

Особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (абзац перший пункту 5 Порядку № 1040).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг) (абзац другий пункту 5 Порядку № 1040).

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2 (абзац перший пункту 6 Порядку № 1040).

Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - заява про згоду надавати соціальні послуги) за формою згідно з додатком 3 (абзац дев`ятий пункту 6 Порядку № 1040).

Компенсація фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається уповноваженим органом згідно з поданою нею заявою про згоду надавати соціальні послуги (пункт 7 Порядку № 1040).

Відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - договір), що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно з додатком 4 (пункт 10 Порядку № 1040).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі - Порядок), пунктом 6 якого визначено, що фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

Пунктами 8, 9 Порядку визначено, надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку. Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.

Враховуючи вищезазначене, особа яка бажає надавати соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутися до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

Суд під час розгляду справи з`ясував, що в наданій позивачем копії довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія МСЕ-ДНА-01 №538742 від 20.10.2006 зазначено лише, що потребуєте постійного стороннього догляду, але відсутні рекомендації щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.

Під час розгляду заяви позивача відповідач повідомленням від 19.12.2023 за вих. № 15/ 23.1-14/183 запропоновав надати висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.

Також, не було надано до управління довідку про проходження підготовки або перепідготовки з основ догляду, у зв`язку з чим його не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі та позивач не можете його обрати.

Відповідач на підставі вищенаведеного прийняв рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 в заяві про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, оскільки остання не має права на державну соціальну допомогу через недоведеність медичним висновком, що у останньої є порушення функцій організму та остання не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи

Таким чином, суд зробив висновок, що відповідач правомірно прийняв рішення від 19.01.2024 за вих.15/23.1-22/224, згідно із яким ОСОБА_1 відповідно до довідки МСЕК не потребує державну соціальну послугу з догляду на професійній основі, що є підставою для відмови у позові.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» та з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради (50083, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 23, код ЄДРПОУ 03192359 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук