Рішення № 120209573, 05.07.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2024 року м. Рівне№460/5770/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,

В С Т А Н О В И В:

Національна академія внутрішніх справ (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд: стягнути із ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 46 564,17грн (сорок шість тисяч п`ятсот шістдесят чотири грн. 17 коп.). Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 20.11.2019 між позивачем та відповідачем укладений контракт № 19-5441 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність», за умовами якого відповідач, у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ до встановленого трирічного терміну перебування на службі (відмовою від проходження служби), зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати за його навчання за п. 3.3.7 контракту та згідно до ст.74 Закону України «Про Національну поліцію». Відповідно до наказу ГУНП у м. Києві від 29.04.2024р. № 753 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням. Враховуючи положення ст.74 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до п. 3.3.7 контракту від 20.11.2019 та п. 3, п. 4 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у НАВС у загальній сумі 46564,17грн, проте, у зв`язку з тим, що відповідачем у добровільному порядку зазначену суму не відшкодовано, позивач просить стягнути її у судовому порядку.

Відповідач відзив на позов не подав. Про відкриття провадження у справі відповідача було повідомлено засобами поштового зв`язку відповідно до вимог ст. ст. 124, 126, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому останній вважається повідомленим належним чином з урахуванням ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується поштовим конвертом, наявним в матеріалах справи.

Зазначена правова позиція щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи у зв`язку із поверненням конверту з незалежних від суду причин узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеній у його постанові від 16.12.2020р. у справі № 120/4080/19-а.

Ухвалою суду від 04.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.07.2019 № 140 о/с ОСОБА_1 з 26 серпня 2019 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.

20.11.2019 між НАВС, комплектуючим підрозділом ГУНП у м. Києві та відповідачем укладено Контракт № 19-544 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС).

Відповідно до п. 5.5. Контракту Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до ст. 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником після закінчення навчання.

ОСОБА_1 навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

З 26.08.2019 по 24.08.2021 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні та забезпечувався харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Відповідно до наказу НАВС від 17.08.2021 № 159 о/с відповідача звільнено з посади курсанта 2-го курсу та направлено для подальшого проходження служби до Національної поліції України та переведено до навчально-наукового інституту заочного та дистанційного навчання.

Відповідно до наказу НАВС від 05.03.2022 № 255 відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» та видано диплом бакалавра. Таким чином, Національною академією внутрішніх справ умови Контракту виконано у повному обсязі.

13.05.2024 (вх. № 609п) на адресу НАВС надійшов лист від ГУНП у м. Києві від 06.05.2024 № СЕД-33220-2024 про направлення матеріалів щодо звільнення відповідача.

Наказом ГУНП у м. Києві від 29.04.2024 № 753 о/с ОСОБА_1 звільнено з 30.04.2024 зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням.

30.04.2024 ГУНП у м. Києві було ознайомлено ОСОБА_1 з повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі та сумою витрат, реквізитами, строком 30 діб для добровільного відшкодування зазначених витрат.

Листом від 14.05.2024 вих. № 46/10/1468 НАВС додатково було повідомлено ОСОБА_1 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Станом на дату подання позовної заяви, грошові кошти від відповідача до НАВС не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо).

Вказаний спір виник у зв`язку із не відшкодуванням відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з його утриманням у НАВС у загальному розмірі 46564,17грн. внаслідок невиконання відповідачем умов п.3.3.7 контракту та згідно до ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з чим позивач просить стягнути вказану суму витрат у судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд зважає на таке.

Відповідно до Статуту, НАВС є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностям, є юридичною особою, бюджетною установою та перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 3 ст. 64 Закону України «Про вищу освіту» випускники закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання направляються для подальшого проходження служби відповідно до законодавства.

Також відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 (через хворобу або у зв`язку зі скороченням штатів) частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

20 квітня 2017 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських».

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок) визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі:

- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період його фактичного навчання.

Згідно п. 8 Порядку у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Відповідно до п. 3.3.7. Контракту, відповідач зобов`язався у разі звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Тобто, згідно положень даного пункту Контракту на відповідача покладено обов`язок щодо відшкодування фактичних витрат за утриманням у вищому навчальному закладі у разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання.

Аналіз вказаних норм чинного законодавства та умов п.3.3.7 Контракту від 20.11.2019 № 19-544, укладеного відповідачем, у їх сукупності свідчить про те, що у разі настання обставин визначених п. 1 Порядку (зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу) на відповідача покладено обов`язок відшкодувати НАВС витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі і саме позивач наділений повноваженнями на звернення до суду із позовом про відшкодування таких витрат у разі відмови від їх добровільного відшкодування.

Так, отримавши освіту, відповідач був призначений на посаду оперуповноваженого сектору незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Оболонського управління поліції ГУНП у м. Києві, що підтверджується копією наказу ГУ НП у м. Києві № 375 о/с від 06.03.2022.

Наказом ГУНП у м. Києві № 753 о/с від 29.04.2024, лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції з 30.04.2024 за власним бажанням.

При цьому, відповідно до довідки-розрахунку вартості речового майна та довідок-розрахунків фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у НАВС, долучених до матеріалів справи, загальна сума витрат на утримання відповідача за період з 26.08.2019 по 24.08.2021складає 46564,17грн.

Про необхідність відшкодування вищезазначених витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі відповідача було повідомлено 24.08.2021 та 30.04.2024 під особистий підпис. Також відповідачу направлено засобами поштового зв`язку лист про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС від 14.05.2024 № 46/10/1468.

Станом на час розгляду справи в суді, грошові кошти від відповідача до НАВС не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо). Доказів зворотного суду не надано і судом не встановлено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що витрати, пов`язані з утриманням відповідача у навчальному закладі у розмірі 46564,17грн підлягають стягненню з відповідача, оскільки факт звільнення відповідача із служби в поліції за власним бажанням протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу, підтверджується вище дослідженими доказами та не спростований відповідачем у відповідності до вимог ст. ст. 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд приходить до висновку, що не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача суми судового збору, оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються лише судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

А виходячи з того, що у суду відсутні докази понесення позивачем - суб`єктом владних повноважень судових витрат, пов`язаних з викликом свідків чи проведенням експертиз, у адміністративного суду відсутні і будь-які обґрунтовані підстави для покладення судових витрат позивача по сплаті судового збору на відповідача, виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, як встановлено судом, за подання даного позову позивачем сплачений судовий збір у сумі 3028грн, в той час, як сума судового збору мала б бути сплачена у розмірі 2422,40грн (одна позовна вимога майнового характеру + знижена ставка судового збору коефіцієнт 0,8 за позов, поданий через систему «Електронний суд»).

Отже, сума судового збору у розмірі 605,60грн сплачена позивачем надмірно та належить йому до повернення.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 46564,17грн (сорок шість тисяч п`ятсот шістдесят чотири гривні, 17коп).

Повернути Національній академії внутрішніх справ надмірно сплачений судовий збір у сумі 605,60грн (шістсот п`ять гривень, 60коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 липня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - Національна академія внутрішніх справ (пл. Солом`янська, 1, м. Київ, 03035, ЄДРПОУ/РНОКПП 08751177)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Т.О. Комшелюк