Ухвала суду № 120180988, 02.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

02 липня 2024 рокуСправа №160/13743/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по даній справі, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату 25% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. №1381, з 01.03.2023 року з урахуванням сум індексацій за 2022-2023 роки.

14.09.2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

05.12.2023 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року без змін.

07.05.2024 року від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по даній справі у вищевказаній частині у порядку ст.382 КАС України.

13.05.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю до розгляду в порядку письмового провадження з 23.05.2024 року.

22.05.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли письмові пояснення.

24.05.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній справі в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату 25% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. №1381, з 01.03.2023 року з урахуванням сум індексацій за 2022-2023 роки.

28.06.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання про продовження строку для надання звіту про виконання рішення суду по даній справі, 01.07.2024 року - звіт від 28.06.2024 року про виконання рішення суду по даній справі, 02.07.2024 року додаткові пояснення до поданого звіту про виконання рішення суду.

З огляду на те, що звіт про виконання рішення суду по даній справі надійшов після клопотання про продовження строку його подачі, суд вважає за можливе розглянути вказаний звіт.

У рішенні суду по даній справі, судом встановлено, що згідно розрахунку пенсії позивача від 28.03.2024 року, виплату 25% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 з 01.03.2023 року нараховано не у повному розмірі, а саме - 3568,65 грн. від суми 14276,60 грн.

Ухвалою суду від 24.05.2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду по даній справі в частині щодо здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати 25% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. №1381, з 01.03.2023 року з урахуванням сум індексацій за 2022-2023 роки.

Так, у додаткових поясненнях до звіту про виконання рішення суду відповідач зазначив, що позивачу здійснено з 01.03.2023 року нарахування 25% надбавки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381, на підтвердження чого надано копію протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року, відповідно до якого збільшення основного розміру пенсії у розмірі 25% розраховано від суми 17773,04 грн. та склало 4443.26 грн.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем виконано рішення суду по даній справі в частині здійснення ОСОБА_1 нарахування 25% надбавки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. №1381, з 01.03.2023 року з урахуванням сум індексацій за 2022-2023 роки.

Щодо виплати нарахованої заборгованості відповідач зазначив, що виплата буде проведена після надходження відповідних асигнувань, щодо виділення яких відповідач 13.06.2024 року звертався до Пенсійного фонду України з відповідним листом.

Суд зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 року перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій.

Згідно п.13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596, під час централізованого перерахування коштів, списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги.

Отже, чинним законодавством передбачено, що виплата пенсій є функцією, що покладена на Пенсійний фонд України, який є окремою юридичною особою.

Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування виплати пенсій не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджетну можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення встановленого законом про Державний бюджет України.

При цьому, як зазначив відповідач у звіті про виконання рішення суду, бюджет Пенсійного фонду України на 2023 року використаний в повному обсязі, а тому, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно з п.п. 1-1 п 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний Бюджет України на відповідний рік.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року (справа №804/2076/17) встановлена наступна позиція: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність чи протиправні дії. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, справа № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) від 21 травня 2020 року), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

На підставі вищевикладеного, судом прийнято до уваги посилання відповідача на те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 року використаний в повному обсязі, а сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно з п.п.1-1 п 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний Бюджет України на відповідний рік.

При цьому, відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, в частині виплати позивачу заборгованості, а саме, звернувся до Пенсійного фонду України із проханням виділення відповідних коштів.

Суд зазначає, що позивачу не відмовлено у виконанні судового рішення у справі, а таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від пенсійного органу в частині виділення коштів Державного бюджету на відповідні бюджетні програми.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому не здійснення виплати, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, нарахованої заборгованості не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи наведене, оскільки відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, проте, воно залишається невиконаним у відповідній частині з незалежних від нього підстав, суд дійшов до висновку про прийняття та затвердження звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.06.2024 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року по даній справі.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя М.В. Дєєв