Рішення № 120154398, 03.07.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2024 року Суми Справа № 480/5548/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливі умови проходження служби 65%, робота з таємними виробами 10%, премія 35%.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. На виконання рішення суду відповідачем було виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, розрахованого із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення у довідці не відповідають вимогам постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та Порядку, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (вказано 0% замість 65%) та премія (вказано 10% замість 35%).

19.10.2023 судом було прийнято справу до провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

15.12.2023 судом було зупинено провадження у справі, а 03.07.2024 його поновлено.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є військовим пенсіонером, що не заперечується сторонами.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Відповідач листом повідомив про відсутність законних підстав для видачі такої оновлених довідок. Вказані факти не заперечуються сторонами.

Рішенням суду у справі № 480/783/23 від 15.02.20232 зобов`язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, а саме з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, а також з 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/108992590).

На виконання вказаного рішення відповідач 16.05.2023 видав чотири довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за № 11/47026/3054, в яких зазначив надбавку за особливості проходження служби - 0%, премію - 10% (а.с.56-59).

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки це суперечить положенням постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та Порядку, затвердженому наказом Міністра оборони України № 260, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, захищено судовим рішенням та не оспорюється у даній справі, як і те, що такі довідки видає відповідач.

Висновки суду та їх мотиви.

Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Аналогічні положення закріплені у п.2 Постанови КМУ № 704 та п.п.2,4 розділу І Порядку № 260.

Частинами 3-4 цієї статті закріплено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (п.п.1-2,5 р.VI Порядку № 260).

Командири (начальники) установ та організацій ЗСУ мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків (п.п.1-3 р.ХVI Порядку № 260).

Отже, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, а також особливостей проходження військової служби кожному військовослужбовцю встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі від 65% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір) та премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).

Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що відповідачем 11.06.2021 було видано позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за № 11/47026/1975, в якій зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію - 35%.

Крім того, постановою Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 від 05.03.2024, яке набрало законної сили 23.05.2024, підтверджено обов`язок відповідача зазначати у довідках про розмір грошового забезпечення за 2020-2022 роки, які видані на виконання рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію 35%.

Позивач просить суд визнати протипраною саме бездіяльність відповідача.

Суд звертає увагу, що зменшення відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення є активною формою поведіки, а тому належним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу у 4 довідках від 16.05.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%, що не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб, визначений у резолютивній частині рішення, який є більш єфективним для захисту прав позивача, а ніж той, що зазначено у прохальній частині позову.

Судові витрати.

Враховуючи, що позовін вимоги задоволені, суд на підставі норми ч. 1 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення ОСОБА_1 у довідках від 16.05.2023 за № 11/47026/3054 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), за рахунок бюджетних асигнувань, 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 03.07.2024.

Суддя А.І. Сидорук