Ухвала суду № 120153427, 02.07.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/9434/24

провадження № П/380/9552/24

У Х В А Л А

з питань заміни відповідача у справі

02 липня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Служби безпеки України в місті Києві та Київській області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в місті Києві та Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку відповідно із 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії.

Ухвалою судді від 20.05.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі. У поданому клопотанні просить суд розглянути на підставі ст. 48 КАС України питання щодо:

- заміни у справі №380/9434/24 Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області як неналежного відповідача на належних відповідачів Кабінет Міністрів України (код ЄДРПОУ невідомий; м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), Пенсійний фонду України (код ЄДРПОУ: 00035323; м. Київ, вул. Бастіонна, 9), Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ: 42098368; м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16), від виконання обумовлених «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язків якими прямо залежить оформлення запитуваної Позивачем довідки для перерахунку його пенсії;

- залучення на підставі ч. 2 ст. 49 КАС України до справи № 380/9434/24 Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області (код ЄДРПОУ: 20001792) як третьої особи, яка хоча й не заявляє самостійних вимог на предмет спору, однак на передбачені «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, обов`язки якої може вплинути рішення суду у даній справі.

- відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (Позивача) до Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області (код ЄДРПОУ: 20001792) повністю, зокрема й у частині, що стосується стягнення судових витрат, у тому числі й внаслідок спливу позовної давності;

- зобов`язавши ОСОБА_1 виконати покладений на нього як пенсіонера положеннями ч. 1 ст. 60 Закону № 2262-ХІІ, ч, 1 ст. 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов`язок щодо повідомлення Головному управлінню ПФУ в місті Києві як органу пенсійного забезпечення про викладені в офіційному (складеному і наданому Позивачу на підставі ст. 40 Конституції України) листі ГУ СБУ № 51/17/К-1230/24 від 03.04.2024 та/або у Законі України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» обставини, якщо вони спричиняють зміну (збільшення та/або зменшення! розміру його (Позивача) пенсії.

Вирішуючи подане клопотання, суд виходить з такого.

Варто зазначити, що аналогічне за вимогами клопотання представника відповідача та розглядалось судом, та ухвалою від 24.06.2024 у задоволенні такого відмовлено.

У поданому повторно клопотання представник відповідача наголошує на тому, що положення п.п. 23,24 Порядку №3-1 втратили чинність ще у квітні 2023 роки і коли не регулювали питання щодо оформлення передбачених Порядком №45 або будь-яких інших довідок для перерахунку пенсії. Вказує, що постанови Верховного Суду від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, на викладені в яких правові позиції Верховного Суду послався суд, приймаючи ухвалу від 24.06.2024 у справі № 380/9434/24, не були та не є спроможними відновити чинність положень п.п. 23, 24 Порядку №3-1 та пролонгувати їх дію, у тому числі й до 24.06.2024. Передбачені Порядком №45 довідки для перерахунку пенсій оформлялися й оформляються виключно на підставі законного рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій і складених пенсійними органами з метою його (рішення) виконання списиків із зазначенням у них відомостей стосовно пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, покликається на те, що ГУ СБУ у відповідь на викладені у листі № 51/14-42434 від 14.03.2024 (копію листа вже надано до суду) пропозиції з питань нацбезпеки отримано лист Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду № 376/0/58-24 від 12.04.2024, із змісту передостаннього абзацу основного тексту якого вбачається правомірний намір стосовно вирішення ініційованих на підставі Закону України «Про Службу безпеки України» пропозицій з питань національної безпеки у порядку, передбаченому нормами процесуального права.

Водночас, суд зазначає, що предметом позову є вимога щодо зобов`язання Головного управління Служби безпеки України в місті Києві та Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року для подальшого здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Мініністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), на який безпосередньо покликається відповідач.

Пунктами 2-3 зазначеного Порядку врегульовано, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, наведені представником відповідача обґрунтування жодним чином не впливають на факт того, що в силу вищезазначених положень законодавства саме на відповідача покладено обов`язок щодо формування довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 ст. 48 КАС України передбачено, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З наведених процесуальних норм вбачається, що заміна неналежного відповідача чи залучення співвідповідача здійснюється судом у разі встановлення, що позов заявлено до неналежного відповідача, однак у спорі що розглядається, відповідачем не наведено, а судом не встановлено зазначених обставин, тому суд не вбачає підстав для задоволення заявленого відповідачем клопотання.

Керуючись ст. 48, 181, 241-243, 294, 295 КАС України суд,

п о с т а н о в и в :

у задоволенні клопотання про заміну відповідача у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Сидор Н.Т.