Рішення № 120127988, 02.07.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3913/24

РІШЕННЯ

іменем України

02 липня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області що відмови зарахувати до стажу державної служби період роботи з 01.12.1993 по 25.11.1997 року на посадах Державної податкової інспекції по Новоушицькому району та здійснити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням дозарахованого стажу державної служби, у розмірі 60 відсотків від заробітку, з урахуванням довідки від 28.09.2023 № 03-49-08/804, виданої управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області про складові заробітної плати за серпень 2023 року, протиправними.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби період роботи з 01.12.1993 по 25.11.1997 року на посадах Державної податкової інспекції по Новоушицькому району та здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" з урахуванням дозарахованого стажу державної служби, у розмірі 60 відсотків від заробітку, з урахуванням довідки від 28.09.2023 № 03-49-08/804, виданої управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області про складові заробітної плати за серпень 2023 року, з 08 вересня 2023 року з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Отже, з огляду на викладене, період роботи в органах державної податкової служби з 01.12.1993 по 25.11.1997 має бути зараховано до стажу державної служби.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Станом на 01.05.2016 позивач не мала 20 років стажу державної служби та не перебувала на посадах передбачених ст. 25 Закону №3723, тому не дотримано вимоги пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889, а саме наявність стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Враховуючи зазначене, період роботи з 01.12.1993 по 25.11.1996 в державній податковій службі не підлягає зарахуванню до стажу роботи державної служби.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком з 29.08.2023 відповідно доЗакону України № 1058-ІV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

08.09.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок від 07.09.2023 №03-49-08/730, №03-49-08/732 та №03-49-08/733, виданих управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області.

За результатами проведеної перевірки достовірності та обґрунтованості виданих довідок для призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу", встановлено, що суми виплат, зазначені у довідках від 07.09.2023 №03-49-08/730 та №03-49-08/733 не відповідають первинним документам.

На заміну довідок від 07.09.2023 №03-49-08/730 та №03-49-08/733 управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області видані нові довідки для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 28.09.2023:

- №03-49-08/804 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з вересня 2018 по серпень 2023 року;

- №03-49-08/805 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за серпень 2023 року.

З 08.09.2023 позивача переведено з пенсії за віком згідно Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Обчислення розміру пенсії проведено в розмірі 60 відсотків заробітної плати згідно довідок від 07.09.2023 №03-49-08/732 та від 28.09.2023 №03-49-08/804, виданих управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області, про складові заробітної плати ОСОБА_1 .

01.02.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 01.12.1993 по 25.11.1997 на посадах Державної податкової інспекції по Новоушицькому району та проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 28.09.2023 №03-49-08/805 про складові заробітної плати за серпень 2023 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2024 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для зарахування до стажу державної служби періоду роботи на посадах Державної податкової інспекції з 01.12.1993 по 25.11.1996, оскільки 17.01.1994 позивачу присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби ІІ рангу.

Підстав для врахування довідки від 28.09.2023 №03-49-08/805 про складові заробітної плати за серпень 2023 року немає, оскільки станом на 01.05.2016 у позивача відсутній 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

За документами пенсійної справи стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, станом на 01.05.2016 становить 19 років 17 днів.

Водночас, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.09.1980 року, з 01.12.1993 по 25.11.1996 позивач безперервно працювала в органах Державної податкової служби, про що свідчать записи в трудовій книжці №№ НОМЕР_2 .

Крім того, позивачу 17.01.1994 позивачу присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби ІІ рангу.

За період з 23.12.2011 по 01.09.2023 позивач безперервно працювала в управлінні Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно ст.46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Крім цього, згідно п.342.4 ст.342 Податкового кодексу України(далі -ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до ст.344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно ст.343 ПК Українипосадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби.

Отже, період роботи позивача в органах державної податкової служби з 01.12.1993 по 25.11.1996 (а не 25.11.1997, як помилково вказує позивач) зараховується до стажу державної служби.

З огляду на наведені вище обставини, оскаржувана відмова ГУ ПФУ у Хмельницькій області щодо не зарахування позивачу стажу державної служби є протиправною та підлягає скасуванню.

Стосовно інших позовних вимог, суд зазначає наступне.

Позивач просить зобов`язати врахувати до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідці - від 28.09.2023 №03-49-08/804.

Однак, суд звертає увагу, що при обчисленні пенсії позивача відповідач врахував довідку від 28.09.2023 №03-49-08/804, а тому, відсутні підстави повторно зобов`язувати відповідача враховувати цю довідку.

Водночас, при обчисленні пенсії позивача відповідач не врахував довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 28.09.2023 №03-49-08/805.

Щодо доводів пенсійного органу про те, що врахування довідки від 28.09.2023 №03-49-08/805, виданої управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за серпень 2023 року неможливо через відсутність у позивача 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016, суд зазначає таке.

Стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 19 років 17 днів (з 15.04.1997 по 29.12.2006, з 01.01.2007 по 01.05.2016). Однак і після цієї дати позивач безперервно продовжував працювати на відповідній посаді (до 01.09.2023). Тому має стаж державної служби понад 20 років станом на дату видачі довідки від 28.09.2023 №03-49-08/805.

Водночас, наявність або відсутність 20-ти річного стажу на державній службі станом на 01 травня 2016 року враховується лише для вирішення питання щодо наявності права на призначення пенсії державного службовця.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 лютого 2020 року по справі №820/1961/18.

Враховуючи наведені норми, суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати здійснити обрахування пенсії, виходячи з відомостей довідки - від 28.09.2023 №03-49-08/805.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

За змістом ч.1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн., тому такі витрати підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену в листі №3639-2607/Г-03/8-2200/24 від 21.02.2024, у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи в органах Державної податкової служби з 01.12.1993 по 25.11.1996.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.12.1993 по 25.11.1996 в органах Державної податкової служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 08 вересня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 28.09.2023 за №03-49-08/805, виданій управлінням Державної казначейської служби України у Новоушицькому районі Хмельницької області, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук