Рішення № 120127728, 02.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2024 року № 520/8518/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, в якому з урахуванням уточнень просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, пов`язаних з призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в повному розмірі одночасно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, подати до Комісії Головного управління Національної гвардії України заяви про нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, в повному обсязі одночасно, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Комісії Головного управління Національної гвардії України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в повному розмірі одночасно, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Комісію Головного управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити через військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, в повному обсязі одночасно, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачами, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо не призначення та виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ОСОБА_1 в повному розмірі одночасно.

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відзив на позовну заяву від Головного управління Національної гвардії України до суду не надійшов.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» та призначений на посаду старшого стрільця-навідника 3-го відділення гранатометного взводу 3-го батальйону оперативного призначення військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

ОСОБА_2 загинув під час бойових дій.

11 жовтня 2022 року складено свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 .

У зв`язку з загибеллю чоловіка, ОСОБА_1 , звернулась до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, із заявою про виплату одноразової грошової допомоги встановленою, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Згідно з рішенням комісії Головного управління Національної гвардії України було призначено членам сім`ї, батькам загиблого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 (військова частина НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168, у наступних розмірах: дружині - ОСОБА_1 (1/2 частини) 7500000 грн. Щодо призначення частин одноразової грошової допомоги матері - ОСОБА_3 загиблого солдата ОСОБА_2 рішення визначено прийняти після надання відповідних документів.

Не погоджуючись з бездіяльністю щодо не виплати в повному розмірі одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Так, позивач не погоджується з призначенням їй одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 (1/2 частини) 7500000 грн.

При цьому, Військова частина НОМЕР_1 посилався на те, що у зв`язку з відсутністю документів, які б свідчили про факт смерті матері загиблого - ОСОБА_3 підстав для направлення до ГУ НГУ висновку щодо можливості виплати частини одноразової грошової допомоги, яка належить матері загиблого, на користь ОСОБА_1 у військової частини НОМЕР_1 не виникло.

Відповідно до підп. 1 п. 2 ст. 16 Закону України № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі по тексту - Закон України № 2011-ХІІ) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно зі ст. 16-1 Закону України № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до ч.1 ст. 16-3 Закону України № 2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Так, позивачу призначено частину одноразової грошової допомоги незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги матері загиблого - ОСОБА_3 .

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту - Постанова №168) встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Отже, одноразова грошова допомога передбачена Постановою №168 розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Також, згідно п.2 Постанови №168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 2-1 Постанови №168 встановлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 серпня 2022 року № 484 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України (далі по тексту Порядок №484).

Відповідно до п.2 Порядку №484 Особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - отримувачі), звертаються до органу військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - уповноважений орган) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або іншого уповноваженого органу Національної гвардії України, визначеного командувачем Національної гвардії України, на який буде покладено функції щодо призначення та виплати ОГД, та подають такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану, які мають право на отримання допомоги, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг із наказу про виключення загиблого військовослужбовця під час дії воєнного стану зі списків особового складу уповноваженого органу; витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця.

До заяви додаються завірені копії:

- документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю, або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

- свідоцтва про смерть військовослужбовця;

- постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця;

- свідоцтва про народження військовослужбовця - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого;

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу членів сім`ї військовослужбовця (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), та довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання (перебування) до таких документів не внесені);

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Таким чином, для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого подається зокрема свідоцтво про народження військовослужбовця - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого.

Проте, до суду не надано доказів звернення матері загиблого ОСОБА_2 щодо отримання одноразової грошової допомоги.

Згідно з п. 3 Порядку №484 якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, її частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання. Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

При цьому, доказів того, що матір загиблого ОСОБА_2 подавала заяву про відмову від отримання одноразової грошової допомоги.

Отже, виходячи з приписів Постанови №168 від 28 лютого 2022 року матір загиблого ОСОБА_2 може звернутись за часткою одноразової грошової допомоги.

Згідно з пунктом 5 Порядку №484 керівник уповноваженого органу в 10-денний строк із дня реєстрації всіх документів подає головному органу військового управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ) висновок щодо можливості виплати ОГД членам сім`ї, батькам та утриманцям військовослужбовця, до якого обов`язково додаються документи, визначені пунктом 2 цих Порядку та умов

Так, згідно з рішенням комісії Головного управління Національної гвардії України було призначено членам сім`ї, батькам загиблого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 (військова частина НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168, у наступних розмірах: дружині - ОСОБА_1 (1/2 частини) 7500000 грн. Щодо призначення частин одноразової грошової допомоги матері - ОСОБА_3 загиблого солдата ОСОБА_2 рішення визначено прийняти після надання відповідних документів.

При цьому, позивач посилалась на лист 19.12.2023 за №493-10355 від 19.12.2023 з відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, згідно з якою виїздом за вказаною адресою було встановлено, що за вказаною адресою АДРЕСА_1 мешкає гр. ОСОБА_4 , яка отримала ордер на дану квартиру 22.09.2010 році. В ході телефонної розмови з ОСОБА_4 , так як остання на данний момент перебуває за межами обслуговування ВП №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, остання пояснила, що дану квартиру вона отримала як державний службовець в порядку черги та що в данній квартирі зі слів сусідів ніхто не мешкав більше 7 років. Де поділись попередні мешканці во не знає. В ході поквартирного обходу було встановлено сусідку, яка знала ОСОБА_3 . Вона пояснила, що приблизно у 1995 році ОСОБА_3 за вище вказаною адресою видали ордер на житло від шахти на який вона працювала у відділі ДСК. Вона проживала за даною адресою разом зі своїм сином ОСОБА_2 , але він через декілька років десь виїхав і після того не з`являвся. Приблизно у 2002 році, ОСОБА_3 померла і після цього в даному помешканні ніхто не проживав.

Проте, позивачем не надано свідоцтва про смерть матері загиблого ОСОБА_2 .

Натомість згідно листа Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №45422/40955-26-23/15.6 від 25.09.2023 проведеною перевіркою облікових даних органів державної реєстрації актів цивільного стану та за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян по Харківській області факту проведення державної реєстрації смерті ОСОБА_5 , 1948 р.н., не виявлено. Перевірку проведено по актовим записам про смерть на вищезазначену особу за період з 01.01.2016 року по теперішній час.

Отже, на даний час у суду відсутні підстави вважати, що матір загиблого ОСОБА_2 не може звернутись за часткою одноразової грошової допомоги.

З огляду на викладене, суд вважає вищевказані посилання позивача необґрунтованими.

Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачами не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 ), Головного управління Національної гвардії України (м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 9-А) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.