Рішення № 120126603, 01.07.2024, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2024 року м. Ужгород№ 260/3890/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Зеленяк Сергій Петрович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:

1). Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті Позивачу з 01 березня 2024 року нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року по справі № 260/3997/23;

2). Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2024 року, Позивачу ОСОБА_1 нараховану щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн, передбачену ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року по справі № 260/3997/23 без обмеження пенсії максимальним розміром;

3). Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області невиплаті Позивачу з 01 березня 2024 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року по справі № 260/3997/23;

4). Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2024 року, Позивачу ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії у розмірі 3655,72 грн, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року по справі № 260/3997/23 без обмеження пенсії максимальним розміром;

5). Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті Позивачу з 01 березня 2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

6). Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2023 року, Позивачу ОСОБА_1 , нараховану індексацію пенсії у розмірі 1500 грн, передбачену Постановою КМУ № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження пенсії максимальним розміром;

7). Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті Позивачу з 01 березня 2024 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» у розмірі 1 500 грн;

8). Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2024 року, Позивачу ОСОБА_1 , нараховану індексацію пенсії у розмірі 1 500 грн, передбачену Постановою КМУ № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

13 червня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що він отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1749/22 від 30 червня 2022 року відповідач здійснив перерахунок його пенсії, однак при цьому обмежив її розмір максимальним. Більше того, відповідач з 01.03.2023 року виплачує його пенсію без врахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 індексації. Крім того зазначив, що після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду Закарпатського окружного адміністративного суду №260/3997/23 від 22 січня 2024 року відповідач з 01.03.2024 року виплачує його пенсію без врахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року індексації, а також без також без індексації пенсії, передбаченої ПКМУ № 168 від 24 лютого 2023 року та індексації передбаченої ПКМУ № 185 від 23 лютого 2024 року. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними, а відтак звернувся до суду з метою захисту своїх прав.

25 квітня 2024 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/39805 від 25.06.2024, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі №260/1749/22 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 09.08.2020 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/27-1014 від 27 липня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», з 09.08.2020 року без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі, визначеному станом на дату з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (09.08.2020 року). Розмір пенсії встановлено в сумі 26178,71 грн. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22,01.2024 року по справі № 260/3997/23 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2021 року по 31 грудня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 1111,50 грн, а з 01 січня 2022 року нарахування та виплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з 01.09.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 з урахуванням раніше виплачених сум. При виконанні рішень суду враховуються норми Закону України від 08.07.2011 року №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якими визначено, що розмір пенсії, який перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, не переглядається до того часу, коли він відповідатиме максимальному розміру пенсії встановленому цим Законом. Після виконання вищезазначеного рішення суду розмір пенсії виплачується з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 260/1749/22 та постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023, № 185 від 23.02.2024, у розмірі, визначеному станом на 09.08.2020 року в сумі 26178,71 грн.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у адміністративній справі №260/1749/22 від 30 червня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 09 серпня 2020 року перерахунок та виплату пенсії Позивача у розмірі 83% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-1014 від 27 липня 2021 року, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження її максимального розміру.

Так, відповідно до відомостей перерахунку пенсії за пенсійною справою №N/A2861 від ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01 вересня 2022 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1749/22 від 30.06.2022 року здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахування індексації базового ОСНП 2022. За результатами такого перерахунку пенсія ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року нарахована виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/27-1014 від 27 липня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 пенсія позивача склала 29834,43 грн. Однак, відповідач обмежив пенсію позивача максимальним розміром у зв`язку з чим позивачу з 01.09.2022 року виплачувалася пенсія у сумі 26178,71 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі № 260/3997/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 1111,50 грн.., а з 01 січня 2022 року нарахувати та виплатити у розмірі 2000 грн до пенсії ОСОБА_1 , що передбачена абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області починаючи з 01 вересня 2022 року, відновити ОСОБА_1 виплату індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі № 260/3997/23 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року по 31 грудня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 1111,50 грн, а з 01 січня 2022 року нарахування та виплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з 01.09.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, однак з 01.03.2024 року пенсія позивачу виплачувалася у розмірі 26178,71 грн., що підтверджено протоколами за пенсійною справою № N/А2861 від 23 лютого 2024 року.

З наявного в матеріалах справи протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/А2861 з 01.03.2023 року пенсія позивача складала 83 % суми грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-1014 від 27 липня 2021 року, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» 26112,28 грн. (83%*31460,58 грн.) +індексація базового ОСНП 2022 3655,72 грн. (26112,28 грн. *0,140) + індексація базового ОСНП 2023 1500 грн. (29768 грн. *0,1970) + 2000,00 грн. щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року + 66,43 доплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у підсумку склала 33334,43 грн. Однак з урахуванням максимального розміру пенсія ОСОБА_1 з 01.03.2023 виплачувалась у розмірі 26178,71 грн.

Крім того на виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 року та постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року.

Так, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/А2861 пенсія позивача з 01 березня 2024 року складає 83 % суми грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-1014 від 27 липня 2021 року, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» 26112,28 грн. (83%*31460,58 грн.) +індексація базового ОСНП 2022 3655,72 грн. (26112,28 грн. *0,140) + індексація базового ОСНП 2023 1500 грн. (29768 грн. *0,1970) + індексація базового ОСНП 2024 1500грн. (31268 грн. *0,0,0796) + 2000,00 грн. щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року + 66,43 доплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у підсумку склала 34834,43 грн. Однак з урахуванням максимального розміру пенсія ОСОБА_1 з 01.03.2024 виплачується у розмірі 26178,71 грн.

З метою з`ясування повноти нарахування та виплати пенсії 01 травня 2024 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із запитом, у відповідь на який листом №2823-2633/Б-02/8-0700/24 від 15.05.2024 заявника проінформовано, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1749/22 позивачу 09.08.2020 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці №33/27-1014 від 27 липня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», з 09.08.2020 року без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі, визначеному станом на дату з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (09.08.2020 року). Розмір пенсії встановлено в сумі 26178,71 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі № 260/3997/23 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2021 року по 31 грудня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 1111,50 грн, а з 01 січня 2022 року нарахування та виплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Крім того зазначив, що 01.03.2024 року основний розмір пенсії підвищено на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з урахуванням абзацу 2 пункту З Постанови №185. Після виконання вищезазначеного рішення суду розмір пенсії виплачується з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року по справі № 260/1749/22 та Постанови №185, у розмірі, визначеному станом на 09.08.2020 року в сумі 26178,71 грн.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром, протиправними та такими, що порушують його конституційні права, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 1 зазначеної статті, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII передбачено, що пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» №185 (далі Постанова №185).

П. 1 Постанови №185 установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Відповідно до п. 2 вказаної постанови, з 01 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та п. 2 Постанови №168 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З матеріалів справи вбачається, що передбачена Постановами № 118 від 16.02.2022 року, №168 від 24.02.2023 року, а також щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбачена Постановою №713 від 14.07.2021 року, органом Пенсійного фонду України з 01 березня 2023 року, а з 01.03.2024 року також індексація передбачена постановою №185 від 23.02.2024 року індексація, нараховувалась, але не виплачувалася з огляду на застосування обмеження максимального розміру пенсії в межах, встановлених станом на 01.03.2023 (дату, з якої рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/1749/22 від 30 червня 2022 року зобов`язано провести перерахунок пенсії позивача).

Оцінюючим такі мотиви суб`єкта владних повноважень з точки зору основних засад адміністративного судочинства, суд зазначає, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1749/22 від 30 червня 2022 року не встановлює будь-яких обмежень розміру виплачуваної позивачу пенсії. Натомість суд зобов`язав відповідача виплачувати з 01 березня 2023 року проіндексовану пенсію позивача без обмеження максимальним розміром.

При цьому, вирішуючи питання правомірності дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсію ОСОБА_1 , суд зазначив, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не передбачено діючими законодавчими нормами.

Незважаючи на вищезазначене ГУ ПФУ в Закарпатській області в 2024 році повторно обмежило пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

01 січня 2008 року ст. 43 Закону доповнено положенням, яким пенсії військовослужбовців обмежено максимальним розміром. Так, згідно ч. 7 ст. 43 (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення ч. 7 ст. 43 Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року ст. 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження пенсії, призначеної відповідно до Закону, максимальним розміром.

Така позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що станом на 01 березня 2024 року Закон не містив положень, якими б були передбачені обмеження пенсії військовослужбовців будь-яким максимальним розміром.

Наведене свідчить про відсутність в ГУ ПФУ в Закарпатській області підстав для обмеження розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону, будь-яким максимальним розміром. Більше того, право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі 260/1749/22, яке набрали законної сили.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Суд зазначає, що на момент ухвалення судом рішення у цій справі змін у чинному законодавстві України, які б створювали підстави для обмеження максимального розміру пенсій категорії пенсіонерів, до яких належить позивач, не відбулося, а тому рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі 260/1749/22 повинно враховуватися при проведенні наступних перерахунків пенсії позивача.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюються спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Відтак, слід стягнути з ГУ ПФУ в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений ним при зверненні до суду судовий збір у розмірі 4844,80 грн.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не виплати ОСОБА_1 з 01 березня 202 року пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» через обмеження пенсії максимального розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.03.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» через обмеження пенсії максимального розміром.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.03.2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 4844,80 (Чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні 80 коп.) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяЯ. М. Калинич