Рішення № 120122351, 01.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2024 рокуСправа №160/9347/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСліпець Н.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.04.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №046350015636 від 21.03.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- період роботи з 17.05.2012 року по 31.12.2019 року у філії «Павлоградське управління по демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті;

- період військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.01.2022 року по 14.03.2024 року на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмковий машин з повним робочим днем у шахті;

- період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах Луганської, Донецької та Харківської областях з 08.05.2014 року по 19.07.2014 року, з 26.07.2014 року по 02.10.2014 року, з 14.01.2015 року по 17.03.2015 року, з 26.02.2022 року по 24.08.2022 року, з 15.09.2022 року по 21.02.2023 року, з 06.03.2023 року по 13.08.2023 року і з 24.08.2023 року по 15.01.2024 року (по день видачі довідки № 250 від 15.01.2024 року) у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці);

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.03.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням кратності, із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією гірник очисного забою з повним робочим днем у шахті - за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, та призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з 14.03.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.03.2024 року звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням від 21.03.2024 року відповідач відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, через відсутність необхідного стажу. Так, відповідачем не зараховані до пільгового стажу робота у філії «Павлоградське управління по демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 17.05.2012 року по 31.12.2019 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті та період військової служби в особливий період з 24.02.2022 по 14.03.2024 (по день подачі заяви на призначення пенсії) та не зараховано в пільговий стаж у кратності період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Також позивач вважає, що відповідачем неправомірно було не застосовано роз`яснення №8 Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року при вирішенні питання щодо призначення йому пенсії. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

15.04.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 29.04.2024 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано матеріали, що були на розгляді при прийнятті спірного рішення.

14.05.2024 року до суду надійшов відзив відповідача, в якому представник просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що 21.03.2024 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки він не набув необхідного пільгового стажу та відповідного віку. На момент звернення позивачу виповнилось повних 38 років, він має страховий стаж 30 років 1 місяць 23 дні, пільговий стаж на роботах за списком № 1 становить 11 років 7 місяців 12 днів, з яких стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 2 роки 11 місяців 7 днів, стаж на роботах підземних професій (25) становить 6 років 1 місяць 18 днів, навчання за фахом 5 місяців 25 днів, військова служба в особливий період 2 роки 21 день. За результатами розгляду документів, позивач набуде право на пенсію 15.05.2035 року.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.03.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності, рішенням № 046350015636 від 21.03.2024 року, яке було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років.

Страховий стаж позивача становить 30 років 1 місяць 23 дні ( в тому числі додаткові роки Список № 1-9 років).

Пільговий, стаж на роботах за списком № 1 становить 11 років 7 місяців 12 днів, з яких: стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 2 роки 11 місяців 7 днів; стаж на роботах підземних професій (25) становить 6 років 1 місяць 18 днів; навчання за фахом - 5 місяців 25 днів; - військова служба в особливий період - 2 роки 21 день.

З доданої до рішення про відмову у призначенні пенсії Форми РС-право вбачається, що позивачу до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 17.05.2012 року по 31.03.2014 року, з 01.08.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.12.2014 року по 31.12.2019 року, а військова служба з 24.02.2022 року по 14.03.2024 року розрахована як 2 роки 21 день.

Отже спір між сторонами виник з приводу не зарахування певних періодів роботи позивача до пільгового стажу, у зв`язку з чим відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон 1058-ІV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на 13.03.1994 року) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

З наданої позивачем копії трудової книжки серія НОМЕР_1 вбачаються наступні записи:

-17.05.2012 року позивач прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті за переведенням з ВСП «Шахта «Тернівська « ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (запис № 16);

- за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1;

- 01.11.2017 року позивач переведений машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 17);

- 31.12.2019 року позивач звільнений у зв`язку з переведенням до ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (запис № 18).

Відповідно до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Даним Порядком (пункт 20) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

З поданих позивачем доказів вбачається, що періоди роботи позивача, що не були враховані відповідачем підтверджуються як записами в трудовій книжці, так і Індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, де у відомостях про спеціальний стаж з кодом ЗП3014А2 (Працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років).

Трудова книжка містить всі необхідні записи, в тому числі посилання на те, що позивач був задіяний у виконуваних роботах повний робочий день та атестація робочого місця була проведена, також міститься посилання на Постанови КМУ, які відносять професію позивача до Списку № 1, а тому відповідач протиправно не зарахував період роботи позивача з 17.05.2012 року по 31.12.2019 року до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою ст. 2 Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до п. 2 Порядку № 413, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Перелік цих документів міститься також в пункті 4.

Згідно статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії у період бойових дій, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Також, статтею 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 17.03.2015 року в періоди з 08.05.2014 року по 19.07.2014 року, з 26.07.2014 року по 02.10.2014 року, з 14.01.2015 року по 17.03.2015 року позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької області.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 15.01.2024 року в період з 26.02.2022 року по 24.08.2022 року, з 15.09.2022 року по 21.02.2023 року, з 06.03.2023 року по 13.08.2023 року і з 24.08.2023 року по 15.01.2024 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у н.п. Терни Донецької області, н.п. Червонопопівка Луганської області, н.п. Святогірськ Донецької області, н.п. Студенок Харківської області.

Згідно наданої позивачем копії посвідчення від 19.03.2015 року, позивач є учасником бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_3 ).

Отже, період роботи позивача з 01.01.2022 року по 14.03.2024 року на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмковий машин з повним робочим днем у шахті, в тому числі участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у н.п. Терни Донецької області, н.п. Червонопопівка Луганської області, н.п. Святогірськ Донецької області, н.п. Студенок Харківської області в період з 26.02.2022 року по 24.08.2022 року, з 15.09.2022 року по 21.02.2023 року, з 06.03.2023 року по 13.08.2023 року і з 24.08.2023 року по 15.01.2024 року мають бути зараховані позивачу до пільгового стажу, який дає право на пенсію за вислугою років.

Таким чином, суд вважає необхідним частково задовольнити позовні вимоги та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №046350015636 від 21.03.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: період роботи з 17.05.2012 року по 31.12.2019 року у філії «Павлоградське управління по демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті; період військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.01.2022 року по 14.03.2024 року на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмковий машин з повним робочим днем у шахті; період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах Луганської, Донецької та Харківської областях з 08.05.2014 року по 19.07.2014 року, з 26.07.2014 року по 02.10.2014 року, з 14.01.2015 року по 17.03.2015 року, з 26.02.2022 року по 24.08.2022 року, з 15.09.2022 року по 21.02.2023 року, з 06.03.2023 року по 13.08.2023 року і з 24.08.2023 року по 15.01.2024 року (по день видачі довідки № 250 від 15.01.2024 року) у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Також суд вважає необхідним зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.03.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням кратності, із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті - за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

В частині зобов`язання відповідача призначити та виплати позивачу пенсію на пільгових умовах з 14.03.2024 року, суд вважає необхідним відмовити, з огляду на наступне.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто, дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

Оскільки суд не наділений відповідними повноваженнями проводити розрахунок страхового та пільгового стажу позивача і це відноситься до дискреційних повноважень ГУ ПФУ у Київській області, лише після встановлення наявності у позивача пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії, ГУ ПФУ у Київській області має вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги таким, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи, що позивач, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 40, ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 046350015636 від 21.03.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- період роботи з 17.05.2012 року по 31.12.2019 року у філії «Павлоградське управління по демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті;

- період військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.01.2022 року по 14.03.2024 року на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмковий машин з повним робочим днем у шахті;

- період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах Луганської, Донецької та Харківської областях з 08.05.2014 року по 19.07.2014 року, з 26.07.2014 року по 02.10.2014 року, з 14.01.2015 року по 17.03.2015 року, з 26.02.2022 року по 24.08.2022 року, з 15.09.2022 року по 21.02.2023 року, з 06.03.2023 року по 13.08.2023 року і з 24.08.2023 року по 15.01.2024 року (по день видачі довідки № 250 від 15.01.2024 року) у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.03.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням кратності, із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті - за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець