Ухвала суду № 120122316, 02.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

02 липня 2024 рокуСправа №160/19822/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління соціальної політики Нікопольської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №160/19822/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопрогресбуд», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

20 червня 2024 року Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, через систему "Електронний Суд" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №160/19822/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопрогресбуд», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- замінити боржника у виконавчому листі від 18.10.2023 року по справі № 160/19822/21, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом, та у виконавчому провадженні № 74996679 по виконанню виконавчого листа № 160/19822/21 з Управління соціальної політики Нікопольської міської ради (ЄДРПОУ 26136955) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427).

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року за № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі- Постанова 1041) передано функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійному фонду України. Постанова набрала чинності з 23 вересня 2022 року. Отже, з 1 жовтня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області забезпечує виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. А з 1 грудня 2022 року забезпечує призначення та виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Ухвалою суду від 25.06.2024 означену заяву призначено до розгляду у судовому засіданні.

Цією ж ухвалою запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та іншим учасникам справи, у разі невизнання заяви, надати письмові заперечення, з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються

Сторони у справі в судове засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.

За приписами частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження без участі заявника та осіб, які беруть участь у справі, за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради (вул.Отаманська, буд.2, м.Нікополь, Дніпропетровська область, 53211, ІК в ЄДРПОУ 26136955), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопрогресбуд» (вул.Героїв Чорнобиля, буд.106, м.Нікополь, Дніпропетровська область, 53200, ІК в ЄДРПОУ 34124403), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціальної політики Нікопольської міської ради № 5346 від 06.08.2021.

Зобов`язано Управління соціальної політики Нікопольської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну житлову субсидію на оплату житлової послуги - послуги з утримання будинку та прибудинкової території та на оплату комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу електричної енергії на підставі звернення від 05.08.2021.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2022 апеляційну скаргу Управління соціальної політики Нікопольської міської ради залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 в адміністративній справі №160/19822/21 без змін.

18.10.2023 позивачем отримано виконавчий лист №160/19822/21.

14.05.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято постанови: про відкриття виконавчого провадження №74996679, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.

23.05.2024 Управління соціальної політики Нікопольської міської ради звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом за вих. №1902, в якому зазначило: «… правлінням соціальної політики Нікопольської міської ради листом від 06.06.2023 р До 2820 було повідомлено Вас про прийняті судами першої та апеляційної інстанцій рішень по справі №160/19822/21 стосовно призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної житлової субсидії на оплату житлової послуги - послуги з утримання будинку та прибудинкової території та на оплату комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу електричної енергії на підставі звернення від 05.08.2021 року,

В листі було зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», яка набула чинності 23.09.2023, встановлено Пенсійному фонду України забезпечити з 1 жовтня 2022 р, виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Пунктом 2 цієї постанови передбачено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного. фонду України згідно з актами приймання-передачі: - пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; - справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п?ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи. На виконання зазначених вимог, між управлінням соціальної політики Нікопольської міської ради та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області було складено акт прийому-передачі діючих справ про одержувачів житлових субсидій на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і кріпленого газу, накопичених за останні п`ять років від 14.03.2023 р., яким передано до Фонду 7125 справ, в тому числі і справу № 32940 під п/п № НОМЕР_2 щодо ОСОБА_1 . Згідно п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України. Постанова третього апеляційного адміністративного суду по справі 160/19822/21 прийнята 22.12.2022, якою апеляційна скарга управління соціальної політики Нікопольської міської ради залишена без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021, без змін, тому в управління соціальної політики Нікопольської міської ради відсутня можливість призначити та виплатити щомісячну житлову субсидію. Станом на 22.05.2024 року в управлінні відсутня інформація стосовно призначення і виплати Пенсійним Фондом України субсидії ОСОБА_1 згідно рішення суду по справі 160/19822/21. У зв`язку з цим, просимо повідомити чи здійснювалось призначення та виплата ОСОБА_1 житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №160/19822/21. Оскільки по даній справі відкрито виконавче провадження ВП 7499667, зазначену інформацію необхідно надати в найкоротший термін.».

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим (раніше уповноваженим) органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15), від 30.11.2020 у справі № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.11.2020 у справі № 826/14670/16.

Так, підставою для звернення заявника до суду із заявою про заміну сторони в адміністративній справі, а саме боржника, є твердження останнього про те, що з прийняттям постанови №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, зокрема, і в частині призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, яка набрала чинності 23.09.2022.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні у даній справі слід з`ясувати, кому на даний час належать повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням її правового статусу, в т.ч. і розгляду заяв/скарг щодо такого роду правовідносин.

Так, згідно пункту 3 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 виплату та з 1 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управлінням соціальної політики Нікопольської міської ради - в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Наведені зміни в законодавстві в частині відсутності, зокрема, у Управління соціальної політики Нікопольської міської ради повноважень щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, свідчать про необхідність заміни судом сторони у виконавчому листі по даній справі, з Управління соціальної політики Нікопольської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як орган виконавчої влади, до повноважень якого належать вищевказані функції/права і обов`язки.

Більше того, за нормами пункту 2 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі передані пакети документів, щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., а також справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації).

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правонаступником в даному випадку.

За таких обставин, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому листі, виданому на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №160/19822/21 з Управління соціальної політики Нікопольської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Враховуючи вищевикладене, заява Управління соціальної політики Нікопольської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №160/19822/21 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243,248,379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Управління соціальної політики Нікопольської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №160/19822/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопрогресбуд», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №160/19822/21 з Управління соціальної політики Нікопольської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, ІК в ЄДРПОУ 21910427).

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.О. Юрков