Рішення № 120122095, 29.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2024 рокуСправа №160/2439/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

26.01.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримав грошові кошти за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, які були нараховані за час служби, однак не у повному обсязі, а саме, не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. З огляду на викладені обставини, позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 відкрито провадження у справі № 160/2439/24 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач, у строки встановлені ухвалою суду від 31.01.2024, відзив на позов суду не надав, зазначену ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження було отримано останнім 02.02.2024.

У відповідності до положень ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на особливий період військового стану у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 та призначений на посаду стрільця 1 відділення 4 взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується Витягом з наказу від 03.03.2022 №46.

ІНФОРМАЦІЯ_5 перебуває на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Згідно витягу із наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 04.10.2023 № 288, старшого солдата ОСОБА_1 , гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 , призначеного наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (по особовому складу) від 03 жовтня 2023 року № 308-рс на посаду водія відділення зв`язку взводу зв`язку в/ч НОМЕР_1 , ВОС - 790037А, вважати таким, що вибув до нового місця служби.

З 04 жовтня 2023 року виключити зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та всіх видів забезпечення.

Під час проходження військової служби в період дії воєнного стану на території України в складі ІНФОРМАЦІЯ_9 , позивач, в період з 17.08.2022, 19.08.2022, 21.08.2022, 23.08.2022, 25.08.2022, 27.08.2022, 29.08.2022, 31.08.2022, 02.09.2022, 04.09.2022, 06.09.2022, 08.09.2022, 10.09.2022, 12.09.2022, 14.09.2022, 28.09.2022, 30.09.2022, 02.10.2022, 04.10.2022, 06.10.2022, 08.10,2022, 10.10.2022, 12.10.2022, 14.10.2022, 16.10.2022, 18.10.2022, 20.10.2022, 22.10.2022, 24.10.2022, 26.10.2022, 28.10.2022, 30.10.2022, 01.11.2022, 03.11.2022, 05.11.2022, 07.11.2022, 09.11.2022, 11.11.2022, 20.12.2022, 22.12.2022, 24.12.2022, 26.12.2022, 28.12.2022, 30.12.2022, 22.03.2023, 24.03.2023, 26.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023, 31.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській обл. м. Марганець на підставі: бойового розпорядження ОУВ «Південь» від 19.04,2022 №810/1/895; бойового розпорядження командира 100об, ТрО ЗСУ ОКСП Нікополь від 20.07.2022 №382/1 дск; бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 21.07.2022 №17 дск: бойове розпорядження командира 100об. ТрО ЗСУ ОКСП Нікополь від 27.07.2022 №403 дск; бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 27.07.2022 №20 дск бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 №50дск від 10.02.2023. №61дск від 24.02.2023, №64дск від 25.02.2023. №112дск від 28.03.2023. записи в журналі бойових дій; рапорт командира роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_9 . Наведене вище, підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_9 . від 07.11.2023 року №5/13003.

28.11.2023 відповідачем надано ОСОБА_1 лист №6/3/1718, з якого вбачається, що за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_11 були здійснені позивачу наступні нарахування, а саме: серпень 2022 30000 грн: листопад 2022 30000 грн; грудень 2022 30000 грн; березень 2023 6774,18 грн.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно ненараховано та невиплачено йому за серпень, листопад, грудень 2022 року та березень 2023 року додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25 березня 1992 року (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами другою та третьою статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами першим та другим частини четвертої вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 року №168 у розмірі до 100000 грн, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 року за №64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на всій території України введений воєнний стан у зв`язку із військовою агресією Російської федерації проти України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року за №69/2022 оголошено загальну мобілізацію.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України було видано Постанову від 28 лютого 2022 року №168 (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 визначено - «Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на серпень, листопад та 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789, Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) є територіальною громадою, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Водночас, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004 (зі змінами) (набрав чинності 27.12.2022), Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) не віднесена до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

З огляду на викладене, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що позивач у серпні, листопаді та грудні 2022 року (по 26.12.2022 включно) брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №5/13003 від 07.11.2023, відповідно, перебуваючи безпосередньо у період здійснення зазначених заходів в м. Марганець Нікопольського району Дніпропетровської області. Отже, позивач має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань.

Разом з тим, у зв`язку з тим, що Марганецька міська територіальна громада (Нікопольський район) з 27.12.2022 не віднесена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, підстави для виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань з 27.12.2022 по 31.12.2022 та за березень 2023 відсутні.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад та грудень 2022 року (по 26.12.2022 включно), з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за серпень, листопад, грудень 2022 року (по 26.12.2022 включно), з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко