Постанова № 12011468, 26.10.2010, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2010 р. справа № 2а-1664/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання- Бабаніної О.В.

представника позивача - Богатиренко С.І.

представника відповідача - Терелюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області до Комунального підприємства "Аптека 113" про стягнення економічних санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області звернулася до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Аптека 113" (далі по тексту - КП "Аптека №113") про стягнення економічних санкцій в розмірі 5229 грн. 15 коп. Свої вимоги мотивує тим, що під час перевірки КП "Аптека №113" були встановлені порушення, а саме: відповідачем завищено граничний рівень торгівельної націнки 10% при реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення, що придбаваються комунальними закладами за бюджетні кошти за період з 12.02.2009 року по 23.02.2009 року. Сума додаткової виручки становила 343 грн. 05 коп. Також завищено граничний рівень торговельної націнки до оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижки, вказаній в накладних постачальника, 15% при формуванні та застосуванні роздрібних цін на ліки згідно переліку та завищено граничний рівень торговельної націнки 35% при формуванні та застосуванні роздрібних цін на ліки. Сума додаткової виручки, одержаної підприємством від реалізації лікарських засобів населенню в роздрібній мережі (аптеці) із застосуванням завищеної торговельної надбавки за період з 11.02.2009 року по 17.02.2009 року становила 289 грн. 25 коп. Крім того, завищено граничний рівень торговельної націнки 10% до закупівельної ціни при реалізації лікарських засобів пільговим категоріям населення за рецептами, виданими комунальними установами. Сума додаткової виручки одержаної КП "Аптека №113" за рахунок реалізації лікарських засобів пільговим категоріям населення за рецептами за бюджетні кошти із завищеним рівнем торговельної надбавки за період з 01.08.2009 року по 26.10.2009 року становила 1110 грн. 75 коп. Загальну сума додаткової виручки одержаної КП "Аптека №113" за рахунок порушення вимог чинного законодавства становила 1743 грн. 05 коп. В добровільному порядку економічні санкції відповідачем не сплачені, тому позивач просить суд стягнути з відповідача економічні санкції в сумі 5229 грн. 15 коп.

Представник позивача Богатиренко С.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача Терелюк Л.М. позовних вимог не визнала, обґрунтовуючи свою позицію тим, що відсутні порушення при формуванні ціни на лікарські засоби, оскільки в повній мірі були дотримані встановлені законодавством вимоги, що підтверджується постановою Сумського окружного адміністративного суду від 20 січня 2010 року, якою визнано нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області № 111 від 20 листопада 2009 року в частині вилучення в дохід Державного бюджету м. Суми 1110 грн. 75 коп. та стягнення штрафу в розмірі 2221 грн. 50 коп.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з 05.11.2009року по 13.11.2009року Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області була проведена перевірка КП “Аптека №113” з питань дотримання порядку формування та застосування цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення відповідно до вимог постанов КМУ від 17 жовтня 2008року №955, від 25 березня 2009року №333 та від 30 жовтня 2009року №1154 за період з 06.11.2009 року по 11.11.2009року (з моменту дії постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 року №955).

За результатами даної перевірки був складений акт №374 від 13 листопада 2009 року /а.с.6-10/.

З акту перевірки вбачається, що КП “Аптека №113” порушено вимоги п.1 Постанови КМУ №955 від 17.10.2008р. в частині завищення граничного рівня торгівельної націнки 10% при реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення, що придбаваються комунальними закладами за бюджетні кошти за період з 12.02.2009 року по 23.02.2009 року. Сума додаткової виручки становила 343 грн. 05 коп. Порушено вимоги п. 1 Постанови КМУ №955 від 17.10.2008р. в частині завищення граничного рівня торговельної націнки до оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижки, вказаній в накладних постачальника, 15% при формуванні та застосуванні роздрібних цін на ліки згідно переліку, затвердженого наказом МОЗ, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 03.12.2001 року за №480/294 та завищення граничного рівня торговельної націнки 35% при формуванні та застосуванні роздрібних цін на ліки згідно Національного переліку, затвердженого постановою КМУ від 29.03.2006 року №400. Сума додаткової виручки, одержаної підприємством від реалізації лікарських засобів населенню в роздрібній мережі (аптеці) із застосуванням завищеної торговельної надбавки за період з 11.02.2009 року по 17.02.2009 року всупереч постанови КМУ від 17.10.2008 року №955 становила 289 грн. 25 коп. Порушило вимог п. 1 п.п. 2 Змін, що вносяться постановою КМУ від 17.10.2008 року №955 до постанови КМУ від 25.03.2009 року №333 в частині завищення граничного рівня торговельної націнки 10% до закупівельної ціни при реалізації лікарських засобів пільговим категоріям населення за рецептами, виданими комунальними установами. Сума додаткової виручки одержаної КП "Аптека №113" за рахунок реалізації лікарських засобів пільговим категоріям населення за рецептами за бюджетні кошти із завищеним рівнем торговельної надбавки за період з 01.08.2009 року по 26.10.2009 року всупереч постанови КМУ від 25.03.2009 року №333 становила 1110 грн. 75 коп. Загальну сума додаткової виручки одержаної КП "Аптека №113" за рахунок порушення вимог чинного законодавства становила 1743 грн. 05 коп. /а.с.10/.

На підставі вказаного акту Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області винесено рішення №111 від 20.11.2009 року про вилучення у КП "Аптека №113" 1743 грн. 05 коп. та стягнення штрафу в розмірі 3486 грн. 10 коп. /а.с.22/.

Суд частково погоджується з висновками акту Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області №374 від 13 листопада 2009 року та рішенням №111 від 20.11.2009 року і зазначає наступне.

Перевіркою встановлено, що в період з 12 лютого 2009 року по 23 березня 2009 року КП “Аптека №113” відпускало Сумському обласному наркологічному диспансеру за бюджетні кошти лікарські засоби і вироби медичного призначення, із завищенням граничного рівня торгівельної надбавки.

В період з 11 лютого 2009 року по 17 лютого 2009 року КП “Аптека №113” реалізовуючи медикаменти в роздріб населенню також встановлювало завищену торгівельну надбавку.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення” від 17 жовтня 2008 р. № 955, із змінами внесеними 30 березня 2009 року. На лікарські засоби і вироби медичного призначення (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів), що придбаваються повністю або частково за бюджетні кошти, встановлені граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків оптово-відпускної ціни та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків закупівельної ціни.

В результаті перевірки виявлено, що додаткова виручка від реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення комунальному закладу Сумський обласний наркологічний диспансер склала 343 грн. 05 коп., а від реалізації в роздріб медикаментів населенню - 289 грн. 25 коп.

На думку суду, при здійсненні КП "Аптека №113" реалізації лікарських засобів (щодо визначення граничного рівня торгівельної надбавки) необхідно було дотримуватися вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. №955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення", яка набрала чинності з дня опублікування в Урядовому кур'єрі 06.11.2008 року.

Дію вказаної постанови було зупинено Указом Президента України від 03.12.2008року №1139/2008 "Про зупинення дії постанов Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 року №827 і №837, від 17.10.2008року №955 та від 19.11.2008 року №1022" з дня набрання його чинності (опублікування) - з 05.12.2008 року.

Відновлення дії постанови уряду пов'язане з винесенням Конституційним Судом України ухвали від 11.02.2009 року N 4-у/2009 у справі N2-3/2009 про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) постанов Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення", "Питання здійснення державного контролю якості лікарських засобів", "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення", "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 р. N 837 і від 17.10.2008 р. N 955".

Відповідно до ч.6 ст.52 Закону України “Про Кабінет Міністрів України”, винесення Конституційним Судом України ухвали про відмову у відкритті провадження у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України акта Кабінету Міністрів України, ухвали про припинення конституційного провадження у справі або визнання акта Кабінету Міністрів України таким, що відповідає Конституції України, відновлює дію цього акта.

З урахуванням вимог Регламенту Конституційного Суду України щодо офіційного оголошення ухвали суду головуючим на пленарному засіданні Конституційного Суду України, яке є офіційним оприлюдненням рішення, висновку Конституційного Суду України, передбаченим ст.67 Закону України "Про Конституційний Суд України", розміщення такої ухвали на офіційному веб-сайті Конституційного суду України, строк відновлення дії постанови КМУ від 17 жовтня 2008 р. № 955 необхідно рахувати з 11.02.2009року.

Тобто, судом встановлено законність рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області № 111 від 20.11.2009 року в частині вилучення 632 грн. 30 коп. та стягнення штрафу в розмірі 1264 грн. 60 коп.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Таким чином, з КП "Аптека № 113" необхідно стягнути економічні санкції в розмірі 1896 грн. 90 коп.

Що стосується вимог Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про стягнення економічних санкцій в розмірі 1110 грн. 75 коп. та штрафу в розмірі 2221 грн. 50 коп., то в цій частині позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з постанови Сумського окружного адміністративного суду від 20 січня 2010 року рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області №111 від 20 листопада 2009 року в частині вилучення в дохід Державного бюджету м.Суми 1110 грн. 75 коп. та стягнення штрафу в розмірі 2221 грн. 50 коп. визнано нечинним.

Під час розгляду вказаної справи судом були встановлені наступні обставини.

Відповідно до п. 3 постанови КМУ “Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань” від 17 серпня 1998 року №1303, витрати, пов'язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок загальних асигнувань, що передбачаються відповідними бюджетами на охорону здоров'я, а також коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення в частині безоплатного забезпечення лікарськими засобами населення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Якщо розпорядник державних коштів здійснює передбачені бюджетними призначеннями відшкодування витрат за товари чи послуги, які були проведені раніше, за рахунок коштів суб'єкта господарювання, у цьому випадку факту закупівлі товарів або послуг в розумінні ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" не відбувається, оскільки такий розпорядник державних коштів не набуває права власності на зазначені товари чи послуги.

У разі, якщо відпуск медикаментів на безоплатній основі за пільговими рецептами проводиться госпрозрахунковими підприємствами - аптеками, відшкодування витрат цим закладам здійснюється на підставі поданого реєстру пільгових рецептів.

Відшкодування передбачає компенсацію уже понесених витрат, а не придбання медикаментів і у такому випадку неможливо застосовувати норми Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Судом було встановлено, що відповідно до договорів, укладених між КП "Аптека №113"та КУ “Сумська міська дитяча клінічна лікарня Святої Зінаїди”, КУ “Сумська міська клінічна лікарня №1”, КУ “Сумська міська поліклініка №3”, КУ “Сумська міська клінічна лікарня №4” аптека проводила відпуск лікарських засобів пільговим категоріям населення на підставі безкоштовних пільгових рецептів, виписаних замовником на рецептурних бланках згідно з діючим законодавством, замовники в свою чергу відшкодовували вартість отриманих пільговою категорією населення лікарських засобів згідно виставленого рахунку.

Суд визначив, що до даних правовідносин не можливо застосовувати п.2 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. N955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення", так як в даному випадку КП "Аптека №113" закуповувала ліки, а не заклади та установи охорони здоров'я і виникненні відносини щодо відшкодування аптеці витрат, не регулюються нормативно-правовими актами, на підставі яких було прийняте рішення про застосування економічних санкцій.

Отже, вищевказані обставини у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України не доказуються при розгляді даної справи.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог в частині стягнення 3332 грн. 25 коп. необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області до Комунального підприємства "Аптека 113" про стягнення економічних санкцій задовольнити частково.

Стягнути з Комунального підприємства "Аптека 113" на користь Державного бюджету м. Суми (код класифікації доходів 21081100, р/р 31119106700002 в ГУДК у Сумській області, МФО 837013, код 23636315, символ звітності банку 106) економічні санкції в розмірі 1896 грн. 90 коп. /одна тисяча вісімсот дев"яносто шість грн. 90 коп./.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 29 жовтня 2010 року.

<Список ><Дата >

З оригіналом згідно

Суддя С.О. Бондар